Решение по делу № 2-1889/2023 от 25.04.2023 - о возложении обязанности оборудовать детские игровые площадки, расположенные на собственной территории дошкольного учреждения ударопоглащающим покрытием, обеспечить финансирование на произведение ремонта.

Дело № 2-1889/2023 (УИД № 65RS0001-01-2022-011791-04)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

в составе: председательствующего судьи Моталыгиной Е.А.

при секретаре Кузьмичевой В.В.,

с участием:

прокурора ФИО,

представителя ответчика Администрации г. Южно-Сахалинска ФИО,

представителя МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Березка» города Южно-Сахалинска ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Березка» города Южно-Сахалинска, Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности оборудовать детские игровые площадки, расположенные на собственной территории дошкольного учреждения ударопоглащающим покрытием, обеспечить финансирование на произведение ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Южно-Сахалинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Березка» города Южно-Сахалинска, администрации г.Южно-Сахалинска о возложении обязанности осуществить финансирование и оборудовать детские игровые площадки ударопоглощающим покрытием, провести работы по оборудованию детских игровых площадок, в обоснование иска указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МАДОУ № «Березка» г. Южно-Сахалинска, по результатам которой было установлено, что в нарушение действующего законодательства, детские игровые площадки не оборудованы ударопоглощающим покрытием, что приводит к нарушению прав детей на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасные условия нахождения детей на территории образовательного учреждения.

Отметили, что в соответствии с Уставом МАДОУ детский сад № «Березка», утвержденным Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска от 31.08.2015 №, МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Березка» (Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Южно-Сахалинский». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются Администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента образования Администрации города Южно-Сахалинска. В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава ГО «Город Южно-Сахалинск», принятого Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 №, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Указали, что несоблюдение дошкольным образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, приводят к нарушению прав детей на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасных условий нахождения детей на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Южно-Сахалинска ФИО исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Березка» г.Южно-Сахалинска ФИО. действующая на основании прав по должности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что детские игровые площадки не были оборудованы в виду отсутствия финансирования. Просили увеличить срок устранения недостатков до июня 2024 года.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Южно-Сахалинска ФИО, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.6 Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Березка» г.Южно-Сахалинска, утвержденного Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска от 31.08.2015 №, детский сад № «Березка» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Южно-Сахалинский». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются Администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента образования Администрации города Южно-Сахалинска. (п. 3.1)

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Березка» г.Южно-Сахалинска является юридическим лицом, юридический <адрес>.

Здание детского сада передано Учреждению в оперативное управление, земельный участок с кадастровым номером № передан в постоянное бессрочное пользование под здание детского сада с прилегающей территорией, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Финансово-хозяйственная деятельность учреждения регламентируется муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности, которые формируются и утверждаются Учредителем.

В статье 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

В силу ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы "ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее ГОСТ 52169-2012), а также "ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013).

Согласно п. 3.2 ГОСТ 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки это - покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

В соответствии с п. п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 ГОСТ 52169-2012, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены, в том числе следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка.

Примеры ударопоглощающих покрытий приведены в таблице 5 указанного ГОСТ, в соответствии с которой к таковым относятся рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия. (п. 4.3.26.9)

Пунктом 4.3. ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Например, если не выполнено ударопоглощающее покрытие.

Согласно акту проверки на предмет соблюдения требований законодательства от 21.09.2022 №-Сахалинска в ходе проверки установлены нарушения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического благополучия в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Березка» г.Южно-Сахалинска, а именно детские площадки, расположенные на территории дошкольного учреждения, не оборудованы ударопоглащающим покрытием.

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании сторонами, на день рассмотрения спора данные нарушения ответчиками не устранены. Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

Отсутствие ударопоглащающего покрытия на игровых площадках дошкольного образовательного учреждения свидетельствует о нарушении условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся в данном образовательном учреждении, а также о невыполнении образовательным учреждением обязанностей по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся. При этом нарушаются конституционные права обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

С учетом изложенного, суд признает требования прокурора в части возложения обязанности оборудовать ударопоглощающим покрытием детские игровые площадки на территории дошкольного образовательного учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчиков о уже запланированных администрацией г.Южно-Сахалинска работах по капитальному ремонту и благоустройству территорий образовательных учреждений с учетом объемов финансового обеспечения на 2023г., 2024-2025 г.г., иные доводы, на выводы суда не влияют, поскольку судом установлено отсутствие ударопоглощающего покрытия на детских игровых площадках Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Березка» г.Южно-Сахалинска, что не соответствует приведенным выше стандартам и не обеспечивает безопасность детей в случае падения, влечет нарушение соблюдения самого основного и главного требования, предъявляемого к детским площадкам - их безопасность.

Неисполнение администрацией г.Южно-Сахалинска и Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «Березка» г.Южно-Сахалинска обязанности по оборудованию детских игровых площадок влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану здоровья в период их нахождения в дошкольном образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в связи с изложенным надлежащими ответчиками в настоящем споре суд признает администрацию г.Южно-Сахалинска и Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Березка» г.Южно-Сахалинска.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлены требования о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, установив факт нарушения требований действующего законодательства, суд возлагает на администрацию г.Южно-Сахалинска обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Березка» г.Южно-Сахалинска обязанность произвести в течение шести месяцев со дня поступления финансирования, ремонтные (восстановительные) работы по устранению выявленных недостатков.

При установлении срока устранения нарушений действующего законодательства, суд исходит из характера и объема выполнения требуемых работ, необходимости заключения контрактов на выполнение работ и закупок в соответствии с действующим законодательством, а также принципа разумности.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно, в соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, является истцом по делу.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц.

Так как в силу статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, то с ответчика МАДОУ детский сад № «Березка» города Южно-Сахалинска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Принимая во внимание, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с администрации гор. Южно-Сахалинска не подлежат.

Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Березка» города Южно-Сахалинска (№), Администрации города Южно-Сахалинска (№) о возложении обязанности оборудовать детские игровые площадки, расположенные на собственной территории дошкольного учреждения ударопоглащающим покрытием, обеспечить финансирование на произведение ремонта удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию г.Южно-Сахалинска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, расположенных на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Березка» г.Южно-Сахалинска по <адрес>, ударопоглощающим покрытием.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Березка» г.Южно-Сахалинска в течение шести месяцев со дня поступления финансирования, оборудовать детские игровые площадки, расположенные на территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Березка» г.Южно-Сахалинска по <адрес>, ударопоглощающим покрытием.

В удовлетворении остальной части требований прокурору г.Южно-Сахалинска - отказать.

Взыскать с Муниципального автономного образовательного учреждения детский сад № «Березка» города Южно-Сахалинска в бюджет муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Моталыгина Е.А.