Дело № 2-289/2023

УИД 42RS0003-01-2023-000237-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гонтаревой Н.А.,

при секретаре Кузнецовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Берёзовском Кемеровской области 12 апреля 2023 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Совместному предприятию обществу с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Совместному предприятию обществу с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» (далее ООО СП «Барзасское товарищество») о понуждении к совершению действий, в котором после уточнения исковых требований просит обязать ООО СП «Барзасское товарищество»:

1.1. Провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - технологический комплекс (обогатительная фабрика, склад ГСМ) ООО СП «Барзасское товарищество» в соответствии с утвержденной проектной документацией.

1.2. Произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - технологический комплекс (обогатительная фабрика, склад ГСМ) ООО СП «Барзасское товарищество» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

2. Установить ответчику срок до 01.05.2024 для выполнения вышеуказанных действий.

Требования обоснованы тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее - прокуратура) в марте 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) в ООО СП «Барзасское товарищество».

По результатам проверки установленное следующее.

ООО СП «Барзасское товарищество» осуществляет эксплуатацию объекта ТЭК - технологический комплекс (обогатительная фабрика, склад ГСМ) (далее - Объект). При этом, в ООО СП «Барзасское товарищество» не соблюдены требования безопасности объектов ТЭК, то есть не обеспечено функционирование системы физической защита Объекта согласно требованиям Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (далее - Правила), а именно:

1. в нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложение №1 к Правилам и пункта 81 Правил по периметру Объекта частично отсутствует верхнее дополнительное ограждение и не приведено в соответствие требованиям пункта 82 Правил;

2. в нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложение №1 к Правилам по периметру территории Объекта отсутствует нижнее дополнительное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 81, 83-84 Правил;

3. в нарушение требований подпункта «д» пункта 2 Приложения №1 к Правилам по всему периметру Объекта отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, отвечающие требованиям пунктов 90, 104-108 Правил и Приложению № 2 к Правилам;

4. в нарушение требований подпункта «г» пункта 2 Приложения №1 к Правилам и подпункта «а» пункта 103 Правил оконные проемы КПП «Техкомплекс» и оконный проем выходящий на неохраняемую территорию КПП «Аврора» защитными металлическими оконными конструкциями для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.) не оборудованы;

5. в нарушение требований пункта 116 Правил и подпункта «г» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам входная дверь КПП «Техкомплекс» изготовлена не из металла и не соответствует техническому регламенту;

6. в нарушение требований пункта 116 Правил входные двери КПП «Техкомплекс» и КПП «Аврора» не оборудованы смотровым глазком, переговорным устройством и внешним освещением;

7. в нарушение требований пунктов 2, 115, 128 Правил и подпунктов «а», «б» пункта 3 Приложения № № к Правилам КПП «Техкомплекс» не соответствует требованиям Правил, а именно: не оборудовано место (комната) досмотра - пункт 118 Правил; отсутствует контрольно-пропускной зал, оборудованный инженерно-техническими средствами, в который входят ограждения прохода, устройство, преграждающее управляемое, кабина контролера - пункты 119 - 127 Правил; отсутствует досмотровая площадка - пункты 129 - 136; на подъезде к КПП на территории досмотровой площадки не установлено противотаранное устройство специальной конструкции - пункты 138, 145 Правил; досмотровая площадка не оборудована кабиной для хранения пропусков, эстакадой, ограждения места несения службы, колесоотбоями - подпункты «б», «в», «г» пункта 139 Правил; не установлены основные и вспомогательные механизированные ворота (шлагбаумы) - подпункт «а» пункта 139 и пункты 140,141 Правил;

8. в нарушение требований пунктов 2, 115, 128 Правил и подпунктов «а», «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам КПП «Аврора» не соответствует требованиям Правил, а именно: не оборудовано место (комната) досмотра - пункт 118 Правил; отсутствует контрольно-пропускной зал, оборудованный инженерно-техническими средствами, в который входят ограждения прохода, устройство, преграждающее управляемое, кабина контролера - пункты 119 - 127 Правил; отсутствует досмотровая площадка - пункты 129 - 136; на подъезде к КПП на территории досмотровой площадки не установлено противотаранное устройство специальной конструкции - пункты 138, 145 Правил; досмотровая площадка не оборудована кабиной для хранения пропусков, ограждения места несения службы, колесоотбоями - подпункты «б», «г» пункта 139 Правил; не установлены основные и вспомогательные механизированные ворота (шлагбаумы) - подпункт «а» пункта 139 и пункты 140, 141 Правил;

9. в нарушение требований пункта 112 Правил входные двери КПП «Техкомплекс», КПП «Аврора» и управляемые преграждающие конструкции не оборудованы замковыми устройствами и средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения;

10. в нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Приложения №1 к Правилам по всему периметру Объекта отсутствует охранная сигнализация (1 рубеж), отвечающая требованиям пунктов 170-172,174-185 Правил;

11. в нарушении требований подпункта «а» пункта 142 Правил на КПП «Техкомплекс» и КПП «Аврора» отсутствуют технические средства системы контроля и управления доступом для пропуска водителей и лиц, сопровождающих транспорт (грузы);

12. в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения №1 к Правилам и пункта 226 Правил на КПП «Техкомплекс» и КПП «Аврора» отсутствуют технические средства обнаружения взрывчатых веществ, применяемые для выявления их наличия путем проведения анализа подозрительных проб воздуха, которые должны обеспечивать: идентификацию веществ, основанную на использовании современных физико-химических методов анализа; чувствительность, позволяющую фиксировать наличие обычных взрывчатых веществ типа тротил, гексоген, пластид; экспресс-выявление следов взрывчатых веществ на поверхности предметов;

13. в нарушение требований подпункта «д» пункта 8 Приложения №1 к Правилам и пункта 232 Правил периметр территории Объекта не оборудован средствами системы охранной телевизионной, отвечающими требованиям пунктов 234-240 Правил;

14. в нарушение требований пункта 116 Правил на КПП «Аврора» у двери снаружи телекамера для наблюдения за подступами к двери не установлена;

15. в нарушение требований пункта 13 Приложения № 1 к Правилам по периметру объекта отсутствует охранное освещение, отвечающее требованиям пунктов 247, 249-258 Правил;

16. в нарушение требований пункта ПО Правил на КПП «Техкомплекс» и КПП «Аврора» для освещения досмотровой площадки, транспорта снизу, сверху и с боков светильники охранного освещения не установлены;

17. в нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Приложения №1 к Правилам на Объекте отсутствует звуковая система оповещения;

18. в нарушение требований пункта 11 Приложения №1 к Правилам и пунктов 265, 267 Правил резервное электропитание не оборудовано;

19. в нарушение требования пункта 269 Правил линейно-кабельная сеть на Объекте не соответствует требованиям пунктов 270-274, 276-277 Правил.

По фактам выявленных нарушений закона 31.03.2023 прокурором генеральному директору ООО СП «Барзасское товарищество» внесено представление об их устранении.

Согласно информации, представленной по результатам рассмотрения представления от 22.04.2022, ответчиком принимаются меры к устранению данных нарушений закона, разработана проектная документация «Комплекс антитеррористической защищенности объектов технологического комплекса ООО СП «Барзасское товарищество». Однако, согласно дополнительному ответу от 20.01.2023 на представление до настоящего времени вышеуказанные нарушения закона не устранены, выполнение необходимых мероприятий по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта планируется на период 2-4 квартал 2023 года.

Кроме того, установлено, что директором ООО СП «Барзасское товарищество» 20.08.2019 утвержден паспорт безопасности объекта ТЭК технологический комплекс (обогатительная фабрика, склад ГСМ) ООО СП «Барзасское товарищество», который 26.09.2019 согласован председателем антитеррористической комиссией Кемеровской области - Кузбасса. Согласно выводам комиссии, проводившей категорирование объекта ТЭК ООО СП «Барзасское товарищество» для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта необходимо выполнить дополнительные мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, перечисленные в пункте 7 главы 10 паспорта в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени данные мероприятия в полном объеме не выполнены.

Также, требование об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, содержится в предписании инспектора Управления Росгвардии по <адрес> - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ №. До настоящего времени требования предписания не исполнены.

По фактам выявленных нарушений нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО СП «Барзасское товарищество» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу и исполнено.

По факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Управления Росгвардии по <адрес> - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ ООО СП «Барзасское товарищество» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу и исполнено.

Таким образом, до настоящего времени ООО СП «Барзасское товарищество» нарушения законодательства о безопасности объектов ТЭК не устранены.

Указанные факты являются нарушением норм федерального законодательства.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее -Федеральный закон № 256-ФЗ), для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ, паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 256-ФЗ, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

На основании положений части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты ТЭК обязаны в том числе: осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов ТЭК к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

В силу положений части 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, соблюдение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью руководителей субъектов ТЭК.

Согласно требованиям пункта 3 Правил обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

В соответствии с требованиями пункта 17 Правил субъект ТЭК обеспечивает: а) Проведение (при необходимости с привлечением специализированных организаций) анализа уязвимости объекта; б) Разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта; в) Создание и функционирование системы физической защиты.

На основании положений пункта 35 Правил проектирование, монтажные и пусконаладочные работы проводятся специализированными организациями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 36 Правил работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В силу положений пункта 45 Правил приемка инженерно-технических средств охраны в эксплуатацию производится комиссией субъекта ТЭК, при этом осуществляются следующие мероприятия:

а) проверка качества выполненных монтажных и пусконаладочных работ и их соответствие проектной документации;

б) испытание работоспособности смонтированных инженерно- технических средств охраны на соответствие требованиям технического задания;

в) проверка полноты и соответствия комплекта эксплуатационной документации существующим нормативам, включая сертификаты

В соответствии с требованиями пункта 47 Правил по окончании работы комиссии составляется акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны; акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны подписывается председателем и всеми членами комиссии и утверждается уполномоченным лицом субъекта ТЭК.

При этом, несмотря не требования прокурора, ответчиком до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые вместе с тем непосредственно влияют на безопасность работников предприятия.

С учетом объема работ по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны и их влияния на безопасность работников ООО СП «Барзасское товарищество» полагаю, необходимым установить срок для их выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Более длительные сроки выполнения указанных мероприятий, недопустимы, так как влекут нарушение прав работников предприятия на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований законодательства об обеспечении безопасности объектов ТЭК ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (часть третья статьи 37 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать данный круг лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не представляется возможным. Необходимо отметить, что в данном случае затрагиваются интересы не только работников, ныне работающих на указанном предприятии и находящихся в помещениях данного здания или вблизи него, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на указанном предприятии, а их индивидуализировать и привлечь в качестве истцов также не представляется возможным.

При этом, исходя из существа правоотношений в сфере противодействия терроризму, они непосредственно затрагивают интересы не только работников объекта ТЭК, но и любых других лиц, посещающих объект ТЭК, а также находящихся в зависимости от нормального функционирования объекта. Так, несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасности объектов ТЭК нарушает права и законные интересы любых лиц, посещающих объект ТЭК ООО СП «Барзасское товарищество», в частности работников подрядных организаций, выполняющих работы на территории предприятия, а также должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в отношении ответчика, круг которых также постоянно меняется.

В связи с чем, направление в суд настоящего заявления прокурором осуществляется в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Мосин С.В. в судебном заседание уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В ходатайстве, направленном в адрес суда, представитель просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ООО СП «Барзасское товарищество» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с правом признания иска, в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, признание ответчиком иска – принятию судом.

В соответствии со ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абз.3 п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Установлено, что представитель ответчика ООО СП «Барзасское товарищество» в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме, не оспаривает обстоятельства, на которых настаивает истец.

Признание иска ответчиком не противоречит закону, при этом не установлено нарушения прав и законных интересов ответчика, не ущемляются права и других лиц, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173, 221 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны, в связи с чем, признание представителем ответчика иска прокурора подлежит принятию судом, следовательно, исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО СП «Барзасское товарищество» о понуждении к совершению действий - подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать ООО СП «Барзасское товарищество»:

- провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - технологический комплекс (обогатительная фабрика, склад ГСМ) ООО СП «Барзасское товарищество» в соответствии с утвержденной проектной документацией.

- произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - технологический комплекс (обогатительная фабрика, склад ГСМ) ООО СП «Барзасское товарищество» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

Установить ответчику ООО СП «Барзасское товарищество» срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.05.2024.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание Совместным предприятием обществом с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» иска Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли о понуждении к совершению действий.

Исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Совместному предприятию обществу с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Совместное предприятие общество с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество»:

- провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - технологический комплекс (обогатительная фабрика, склад ГСМ) Совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» в соответствии с утвержденной проектной документацией.

- произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - технологический комплекс (обогатительная фабрика, склад ГСМ) Совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

Установить Совместному предприятию обществу с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.05.2024.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме, через Берёзовский городской суд Кемеровской области.

Мотивированное решение суда изготовлено: 17.04.2023 года.

Председательствующий: Н.А. Гонтарева