Решение по делу № 2-1370/2025 от 03.06.2025 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Калиновского сельского поселения Азовского района

Дело № 2-1370/2025

УИД № 61RS0009-01-2025-000964-05

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Данильченко А.Ю., при секретаре Горшилиной К.О., с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора Белоусова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании провести преддекларационное обследование,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании провести преддекларационное обследование, в обоснование иска указав, что в ходе проведения проверки установлено, что в собственности администрации Калиновского сельского поселения Азовского района находятся 5 ГТС, с адресными ориентирами:

- Калиновское сельское поселение, 1,5 км ЮЗ х. Калиновка;

- Калиновское сельское поселение, 2 км 3 х. ФИО1 Балка (х. ФИО1 Балка, 1 км на запад от ул. Мира);

- Калиновское сельское поселение, х. Бирючий, 700 м на восток от ул. Музейной;

- Калиновское сельское поселение, х. Бурхановка, 300 м на северо-запад от ул. Октябрьской;

- Калиновское сельское поселение, х. Калиновка, 500 м на запад от ул. Октябрьской.

В нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68- ФЗ, ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ администрацией Калиновского сельского поселения предцекларационные обследования вышеуказанных ГТС не проводились.

Отсутствие предцекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 18.11.2024 главе администрации Калиновского сельского поселения внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Истец просит суд обязать администрацию Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование 5 ГТС, с адресными ориентирами:

- Калиновское сельское поселение, 1,5 км ЮЗ х. Калиновка;

- Калиновское сельское поселение, 2 км 3 х. ФИО1 Балка (х. ФИО1 Балка, 1 км на запад от ул. Мира);

- Калиновское сельское поселение, х. Бирючий, 700 м на восток от ул. Музейной;

- Калиновское сельское поселение, х. Бурхановка, 300 м на северо-запад от ул. Октябрьской;

- Калиновское сельское поселение, х. Калиновка, 500 м на запад от ул. Октябрьской.

Представитель истца помощник Азовского межрайонного прокурора Белоусов Е.А. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в суд не прибыла, просила отложить рассмотрение дела на срок до 31.12.2025, также указав, что из требований прокурора следует исключить ГТС - Калиновское сельское поселение, 1,5 км ЮЗ х. Калиновка, в связи с отсутствием на него права собственности у Администрации.

Отказывая в удовлетворении ходатайства об отложении дела на длительный срок, указанный ответчиком, суд исходит из установленных законом сроков рассмотрения дала, по мнению суда данные действия направлены на затягивание судебного процесса, суд полагает, что ответчик не был лишен ранее возможности проведения мероприятий, для определения класса ГТС.

Представитель третьего лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в гом числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 №62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Прокурор в своем иске указывает, что в собственности администрации Калиновского сельского поселения Азовского района находятся 5 ГТС, с адресными ориентирами:

- Калиновское сельское поселение, 1,5 км ЮЗ х. Калиновка;

- Калиновское сельское поселение, 2 км 3 х. ФИО1 Балка (х. ФИО1 Балка, 1 км на запад от ул. Мира);

- Калиновское сельское поселение, х. Бирючий, 700 м на восток от ул. Музейной;

- Калиновское сельское поселение, х. Бурхановка, 300 м на северо-запад от ул. Октябрьской;

Калиновское сельское поселение, х. Калиновка, 500 м на запад от ул. Октябрьской.

Вместе с тем представленными суду ответчиком доказательствами подтверждается, что ответчик является собственником лишь 4 объектов ГТС, за исключением объекта по адресу: - Калиновское сельское поселение, 1,5 км ЮЗ х. Калиновка.

Поскольку на момент рассмотрения дела такое обследование не проведено, то иск прокурора, с учетом поступивших сведений от Администрации о количестве ГТС, находящихся в собственности, подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование 4 ГТС, с адресными ориентирами:

- Калиновское сельское поселение, 2 км 3 х. ФИО1 Балка (х. ФИО1 Балка, 1 км на запад от ул. Мира);

- Калиновское сельское поселение, х. Бирючий, 700 м на восток от ул. Музейной;

- Калиновское сельское поселение, х. Бурхановка, 300 м на северо-запад от ул. Октябрьской;

- Калиновское сельское поселение, х. Калиновка, 500 м на запад от ул. Октябрьской.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025.

Судья