Решение по делу № 2-640/2023 от 04.05.2023 - о признании незаконным постановления, возложении обязанности восстановить в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2023 года <адрес>

Тайшетский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Павленко Н.С., при секретаре Соболевой И.А., с участием истца С.И.В., представителя истца Г.О.О., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению С.И.В. к Муниципальному учреждению администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» о признании незаконным постановления, возложении обязанности восстановить в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

С.И.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» о признании незаконным постановления, возложении обязанности восстановить в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, указывая в его обоснование, что она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по спискам граждан общей очереди на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ она получила постановление администрации <адрес> городского от ДД.ММ.ГГГГ № « О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – С.И.В.», вместе с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец считает данное постановление незаконным, поскольку исходя из содержания постановления следует вывод, что ее сняли с учета в связи с тем, что по решению суда она снята с регистрационного учета по месту жительства, однако такого основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ч.1 ст.56 ЖК РФ не содержит.

По мнению истца, оснований для снятия ее с учета не имелось, поскольку ее жилищные условия с момента постановки на учет не изменились, жилого помещения по договору социального найма или в собственности она не имеет.

По мнению истца, администрация должна была пригласить ее в жилищную комиссию для предоставления уточняющих документов, в том числе уточнить место ее регистрации и проживания, предложить представить соответствующие документы. При этом сотрудники администрации Бирюсинского городского поселения знали, где фактически проживает С.И.В., в заявлении был указан номер ее телефона и адрес фактического места жительства.

В связи с чем, С.И.В. просила суд признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое администраций <адрес> городского поселения «О снятии с учета граждан, нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – С.И.В.»; обязать администрацию <адрес> городского поселения восстановить С.И.В. в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по спискам граждан общей очереди в соответствии с Постановлением администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании С.И.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования. Суду дополнительно пояснила, что по <адрес>, она имела регистрацию, однако фактически постоянно проживала по адресу: <адрес>, о чем достоверно было известно администрации <адрес> МО, данный адрес она указывала в документах, получала по этому адресу всю корреспонденцию. Решением <адрес> городского суда она была снята с учета по адресу: <адрес>, поскольку данный дом не существует, и она фактически по этому адресу не проживала. По адресу: <адрес>, она проживает постоянно на протяжении длительного периода времени, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее сыну. На момент постановки в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении и по настоящее время она проживает по данному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. Таким образом, после вынесения судом решения ДД.ММ.ГГГГ и снятии ее с регистрационного учета, она никуда не выбывала из <адрес>, постоянно проживала и проживает в настоящее время по адресу: <адрес>. Формальное снятие с регистрационного учета по адресу:.<адрес>, при постоянном проживании по адресу: <адрес>, не может являться основанием для снятия ее с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, поскольку это не отвечает нормам жилищного законодательства.

Представитель истца С.И.В. - Г.О.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду пояснил, что обстоятельства, послужившие основанием для постановки С.И.В. в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении, не изменились и не отпали. Формальное снятие с регистрационного учета С.И.В. по адресу: <адрес>, при постоянном проживании на территории <адрес> муниципального образования, о чем было достоверно известно сотрудникам администрации <адрес> МО, не является основанием для снятия истца с жилищного учета. После получения решения суда и снятии С.И.В. с регистрационного учета по месту жительства, сотрудники администрации <адрес> МО имели возможность запросить у С.И.В. документы, подтверждающие факт ее проживания на территории <адрес>, однако этого не сделали, руководствовались формальными основаниями – снятие с регистрационного учета, что нарушает права и законные интересы истца, не соответствует требованиям жилищного законодательства.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» О,, действующая на основании доверенности, уведомленная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Ранее в судебном заседании суду пояснила, что к документам, подтверждающим право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с положениями <адрес> №-ОЗ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма" отнесены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства гражданина-заявителя. После получения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о его вступлении в законную силу, судебный акт был направлен в соответствующие органы для исполнения и снятия С.И.В. с регистрационного учета по адресу: <адрес>. С.И.В. была снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищной комиссии при администрации <адрес> МО «<адрес> городское поселение», вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии С.И.В. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом, на жилищную комиссию не возложены обязанности по приглашению гражданина на заседание комиссии, истребованию дополнительных документов. Гражданин сам обязан при изменении каких-либо данных, сообщить об этом комиссии и представить соответствующие документы. В соответствии с положениями <адрес> №-ОЗ, №-ОЗ, для нахождения в очереди С.И.В. должна была иметь регистрацию на территории <адрес> МО, однако, решением суда с регистрационного учета на территории <адрес> она была снята, на момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ С.И.В. не имела регистрации на территории <адрес> МО, доказательств этому не представила.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Основания и порядок снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях урегулированы статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1).

Пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено такое основание для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 127-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма" (принят Постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-оз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в <адрес>" (принят Постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4/14-ЗС).

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-оз, настоящий Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации определяет порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), а также устанавливает порядок определения общей площади предоставляемого по договору социального найма жилого помещения в случаях совершения гражданином действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, приведших к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, и период, за который учитываются такие действия и гражданско-правовые сделки.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ОЗ, на учет принимаются следующие категории граждан: граждане, признанные малоимущими в порядке, установленном законом <адрес>, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категории граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определенные законом <адрес> категории граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) законом <адрес> основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу положений п.2 ч.1, ч.2, 3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ОЗ, для принятия на учет граждане обращаются с заявлением в органы местного самоуправления городских поселений - для граждан, проживающих на территориях городских поселений.

С заявлением о принятии на учет представляются следующие документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете:1) документы, подтверждающие нуждаемость граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 2) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в порядке, установленном законом <адрес>, и (или) подтверждающие принадлежность гражданина к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и (или) законом <адрес> категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете, установлен приложением 1 к настоящему Закону.

Согласно приложению № к настоящему Закону, для принятия малоимущих граждан на учет в орган, осуществляющий ведение учета, подается письменное заявление с указанием сведений о членах семьи гражданина-заявителя, проживающих совместно с гражданином-заявителем, и следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина-заявителя и членов его семьи;

2) документы, подтверждающие принадлежность гражданина-заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма;

3) документы, подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с гражданином-заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (свидетельства о рождении, о заключении брака и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык, в случае если эти свидетельства выданы компетентными органами иностранного государства, соответствующие решения суда и т.д.);

4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства гражданина-заявителя и членов его семьи, и (или) решение суда об установлении факта совместного проживания гражданина-заявителя и указанных им в письменном заявлении членов его семьи;

5) документы, подтверждающие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди;

6) документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования гражданином-заявителем и членами его семьи жилым помещением (жилыми помещениями);

7) документы, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальными органами или подведомственным ему государственным бюджетным учреждением, наделенным соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее - орган регистрации прав), и органом (организацией) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, подтверждающие наличие (отсутствие) жилых помещений в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи;

8) документы, выданные органами, осуществляющими регистрацию транспортных средств, подтверждающие наличие (отсутствие) транспортного средства в собственности гражданина-заявителя или членов его семьи;

9) документы, в установленном порядке подтверждающие доходы гражданина-заявителя и членов его семьи, учитываемые при признании граждан малоимущими в соответствии с законодательством <адрес> (налоговые декларации, справки о доходах физического лица и иные документы);

10) документы, содержащие в соответствии с законодательством сведения о рыночной стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину-заявителю и членам его семьи имущества, подлежащего налогообложению (в случае отсутствия заявления гражданина о проведении оценки данного имущества органом местного самоуправления - по рыночной стоимости данного имущества, сложившейся в соответствующем муниципальном образовании).

Гражданин-заявитель подтверждает своей подписью (с проставлением даты подачи заявления) достоверность указанных в заявлении сведений о членах семьи, проживающих совместно с гражданином-заявителем.

Гражданин обязан представить документы, указанные в подпунктах 1, 2, 3 (в части свидетельств о рождении, о заключении брака, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык; решений суда), 4 (в части решения суда об установлении факта совместного проживания), 5, 7 (в части документа, выданного органом (организацией) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации), 8 настоящего пункта.

Гражданин вправе представить документы, указанные в подпунктах 3 (в части свидетельств о рождении, о заключении брака, за исключением свидетельств, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык), 4 (в части документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства), 6, 7 (в части документа, выданного органом регистрации прав), 9, 10 настоящего пункта. В случае, если такие документы и (или) информация не были представлены самостоятельно гражданином, то орган, осуществляющий ведение учета, запрашивает указанные документы и (или) информацию в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ОЗ, граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом, осуществляющим ведение учета. Данное решение принимается в соответствии с очередностью поступления заявлений граждан, зарегистрированных в соответствии с частью 4 статьи 3 настоящего Закона. Решения о принятии граждан на учет с выдачей или направлением гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, документа, подтверждающего принятие такого решения, а также решения об отказе в принятии на учет принимаются органом, осуществляющим ведение учета, в порядке и сроки, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С.И.В. обратилась с заявлением к главе <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» о постановке на учет граждан.

Согласно информации ООО «<адрес>» С.И.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из материалов учетного дела № в отношении С.И.В. следует, что последняя не получала пособие по безработице, не состояла на учете в ЦЗН <адрес>, не имеет в собственности движимого, недвижимого имущества. Пакет документов, необходимый для рассмотрения вопроса о постановке на учет, представлен в полном объеме.

На основании постановления администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, С.И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по спискам граждан общей очереди.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городским судом <адрес> постановлено решение, которым: С.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана прекратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Данное решение суда является основанием для снятия С.И.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Согласно копии паспорта на имя С.И.В., последняя снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания, С.И.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, С.И.В. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Иных оснований постановление не содержит.

Пункт 2 ч.1 ст.56 ЖК РФ устанавливает, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации <адрес> МО «<адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О жилищной комиссии при администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение».

Согласно п.1.8 Положения, комиссия не является юридическим лицом.

В силу п.2.1 Положения, основной задачей комиссии является рассмотрение вопросов по обеспечению граждан, проживающих на территории Бирюсинского городского поселения и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В соответствии с п.4.2 Положения, решения комиссии оформляются протоколами.

Указанным Положением определено, что жилищная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, федеральными и областными законами, другими правовыми актами, регулирующими жилищные отношения, а также настоящим Положением.

Состав жилищной комиссии при администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» утвержден Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № утверждено Положение «О порядке предоставления малоимущим гражданам, проживающим на территории <адрес> МО «<адрес> городское поселение», жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Решением Думы <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу Решение Думы <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Порядка установления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> городского поселения».

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии при администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ на повестке был рассмотрен вопрос о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма С.И.В..

Комиссия

решила:

поручить секретарю комиссии в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить постановление о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – С.И.В.

Из содержания протокола следует, что основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ С.И.В. была признана утратившей права пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета. Решение суда вступило в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика О, пояснила, то жилищная комиссия в своей работе руководствуется положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ОЗ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ОЗ.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ОЗ, право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Гражданин, принятый на учет, обязан ежегодно письменно извещать орган, осуществляющий ведение учета, в случае изменения сведений, содержащихся в документах, подтверждающих право граждан состоять на учете.

Орган, осуществляющий ведение учета, в течение 30 календарных дней со дня получения информации об изменении сведений, содержащихся в документах, подтверждающих право граждан состоять на учете, проводит проверку соответствующих сведений и проверку права гражданина состоять на учете с учетом полученной информации.

Информация об изменении сведений, содержащихся в документах, подтверждающих право граждан состоять на учете, вносится в Книгу учета.

Орган, осуществляющий ведение учета, раз в три года проводит проверку права граждан состоять на учете путем направления запросов о предоставлении документов и (или) информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.

По результатам проведения проверки права граждан состоять на учете и при выявлении предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для снятия гражданина с учета орган, осуществляющий ведение учета, принимает решение о снятии гражданина с учета, осуществляет выдачу или направление указанного решения гражданину, в отношении которого принято такое решение, в порядке и сроки, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, из положений вышеуказанного Закона следует, что орган, осуществляющий ведение учета, в течение 30 календарных дней со дня получения информации об изменении сведений, содержащихся в документах, подтверждающих право граждан состоять на учете, проводит проверку соответствующих сведений и проверку права гражданина состоять на учете с учетом полученной информации. По результатам проведения проверки права граждан состоять на учете и при выявлении предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для снятия гражданина с учета орган, осуществляющий ведение учета, принимает решение о снятии гражданина с учета, осуществляет выдачу или направление указанного решения гражданину, в отношении которого принято такое решение, в порядке и сроки, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации.

В данном конкретном случае, именно жилищная комиссия как орган, осуществляющий учет граждан, после получения решения суда о снятии С.И.В. с регистрационного учета в <адрес>, должна была проверить соответствующие сведения (факт постановки на регистрационный учет по иному адресу места жительства, пребывания) и провести проверку права С.И.В. состоять на учете с учетом полученной информации.

В судебном заседании представитель ответчика О, суду пояснила, что жилищная комиссия при принятии решения о снятии С.И.В. с жилищного учета руководствовалась судебным актом о снятии С.И.В. с регистрационного учета, дополнительные проверки права С.И.В. состоять на жилищном учете не проводились, наличие регистрации не проверялось.

Истец, оспаривая законность постановления от ДД.ММ.ГГГГ № « О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - С.И.В.» указала, что в тексте постановления имеется ссылка на п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, при этом конкретное основание для снятия ее с учета граждан в постановлении не приведено. Оснований, предусмотренных законом, для снятия ее с учета граждан не имелось.

Частью 2 ст.56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами в ДД.ММ.ГГГГ годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является исчерпывающим.

Из содержания самого Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснений представителя ответчика, представленных суду доказательств, следует, что основанием для снятия С.И.В. с жилищного учета, послужил факт снятия С.И.В. с регистрационного учета по адресу:<адрес>, на основании решения суда, иных оснований Постановление не содержит и из его содержания иного не следует.

Однако, данное основание для снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, законом не предусмотрено.

Доказательств утраты С.И.В. статуса малоимущей суду не представлено, представитель ответчика не называл указанное в качестве основания для снятия истца с жилищного учета.

Из представленных суду документов, учетного дела №, следует, что единственным изменением в представленных С.И.В. документах для постановки на жилищный учет явилось снятие ее с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания истец указала, что по данному адресу она состояла на регистрационном учете, но не проживала, фактически она на протяжении длительного периода времени, постоянно проживает по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ее сыну ФИО3 и предоставленном им для ее проживания.

Указанные обстоятельства представитель ответчика не оспаривала и подтвердила.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3 с на основании договора дарения доли в квартире от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ

Из содержания решения <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что С.И.В. является матерью ФИО3.

Как следует из материалов гражданского дела №, представленных суду документов, жилое помещение – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке начальника ОГПН по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар по адресу: <адрес>, квартира полностью уничтожена пожаром.

Вступившим в законную силу решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что С.И.В. на протяжении длительного времени не проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, еще до разрушения дома выехала оттуда, постоянно проживает по адресу: <адрес>.

На указанные обстоятельства, как на основания иска, ссылалась администрация <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение», обратившись в суд с исковым заявлением к С.И.В. о снятии ее с регистрационного учета, признании утратившей право пользования жилым помещением.

То есть, на момент рассмотрения дела и принятия судом решения по гражданскому делу ДД.ММ.ГГГГ и его исполнения, в частности снятии с регистрационного учета С.И.В. по адресу: <адрес>, жилищной комиссии администрации <адрес> городского поселения было достоверно известно, что С.И.В. длительное время, постоянно фактически проживает без регистрации по адресу: <адрес>, а ее регистрация по иному адресу имела формальный характер.

Рассматривая заявленные требования, проанализировав вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что положения жилищного законодательства, иных нормативно-правовых актов и законов субъекта РФ не содержат положений, связывающих право гражданина на получение жилого помещения по договору социального найма жилых помещений муниципального образования с регистрацией по месту жительства на территории данного муниципального образования, юридическое значение в данном случае имеет факт проживания на территории муниципального образования.

Сама по себе регистрация по конкретному адресу не означает факт проживания гражданина по данному адресу на территории муниципального образования, как и отсутствие регистрации не опровергает факт проживания в конкретном муниципальном образовании.

В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Вместе с тем, ответчиком не представлено суду доказательств наличия оснований для принятия решения (постановления) о снятии С.И.В. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и законности принятого решения (постановления).

Право гражданина на предоставление по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в <адрес> законодательные акты и ЖК РФ связывают именно с фактом проживания гражданина на территории конкретного муниципального образования.

Истец С.И.В. в судебном заседании пояснила, что она постоянно проживала и продолжает проживать по адресу: <адрес>. После снятия ее с регистрационного учета в ДД.ММ.ГГГГ г., она за пределы <адрес> городского поселения не выезжала, продолжает проживать на территории муниципального образования по адресу: <адрес>, в связи со снятием с регистрационного учета она по данному адресу с разрешения сына поставлена на учет по месту пребывания.

Свидетель ФИО7 суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ г. она проживает по <адрес>, на протяжении длительного периода времени знакома с С.И.В., которая с ДД.ММ.ГГГГ г. также проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. До этого, пока не случился пожар, С.И.В. проживала по <адрес>. С.И.В. никуда не выезжала за пределы <адрес>, постоянно проживает по <адрес>, <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ее сыну.

Свидетель ФИО8, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что знакома с С.И.В. с ДД.ММ.ГГГГ г., все это время она постоянно, непрерывно по настоящее время проживает по <адрес>.

Из материалов гражданского дела №, заявлений С.И.В., следует, что в качестве места своего проживания она указывала адрес: <адрес>, именно по данному адресу ей направлялась и получалась почтовая корреспонденция.

При этом суд обращает внимание, что основанием для снятия с жилищного учета С.И.В. явилось снятие ее с регистрационного учета, а не выезд за пределы муниципального образования, что предусмотрено п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

В соответствии с толкованием пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ, изложенным в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим изменением места жительства граждан. При этом в случае установления доказательств того, что непроживание граждан по месту их постоянного жительства носило временный характер, суды правильно удовлетворяли требования о восстановлении граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Факт проживания в <адрес>, постоянно на протяжении длительного периода времени, а также на период вынесения постановления о снятии С.И.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, ответчик не оспаривала, суду пояснила, что эти обстоятельства не проверялись.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", так и в других нормативных актах.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П также указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как установлено судом и не оспорено стороной ответчика, основанием для снятия истца с регистрационного учета по месту жительства: <адрес>, послужило решение <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N №, которым С.И.В. признана утратившей право пользования жилым помещением.

Как следует из пояснений представителя ответчика, материалов дела, учетного дела, о наличии указанного решения ответчику было известно, ДД.ММ.ГГГГ было получено решение суда с отметкой о вступлении в законную силу, принятие решения о снятии С.И.В. с жилищного учета состоялось именно после вступления судебного акта в законную силу и приведения его в исполнение.

В материалы дела ответчиком не представлено доказательств законности принятого решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилье, в том числе доказательств выявления в представленных истцом документах, послуживших основанием принятия на учет, сведений, не соответствующих действительности, а также доказательств установления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятия истца на учет. Ответчиком в течение продолжительного периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признавалось и не оспаривалось право истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, фактически С.И.В. снята с жилищного учета, в связи со снятием ее с регистрационного учета по адресу: <адрес>, на основании решения суда. При этом, факт проживания и наличия регистрации у С.И.В. по иному адресу в <адрес>, жилищной комиссией не проверялся и не устанавливался, поскольку такие обязанности не предусмотрены <адрес>, муниципальными нормативно-правовыми актами.

Суду не приведено доводов и не представлено доказательств фактического выезда С.И.В. в другое муниципальное образование, другой субъект Российской Федерации, данное обстоятельство ответчиком не проверялось, что подтверждается материалами учетного дела.

При таких обстоятельствах снятие с регистрационного учета С.И.В. по адресу: <адрес>, отсутствие регистрационного учета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в <адрес>, при ее постоянном проживании на территории <адрес> муниципального образования, не может умалять прав истца состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и не может служить основанием для снятия с такого учета, поскольку факт постоянного проживания С.И.В. на дату обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на территории <адрес> МО и ее постоянное проживание по настоящее время подтверждается доказательствами, снятие с регистрационного учета произошло не по инициативе истца. Указанное обстоятельство не свидетельствует о выезде истца на постоянное место жительства за пределы <адрес>, доказательства, подтверждающих, что С.И.В. совершала действия, свидетельствующие о перемене фактического места жительства или о регистрации ее места жительства отсутствуют как в материалах учетного дела, так и в материалах настоящего гражданского дела.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации <адрес> муниципального образовании» <адрес> городское поселение» о снятии С.И.В. с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по основанию отсутствия регистрации в <адрес>, является незаконным и нарушает жилищные права истца, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований С.И.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление С.И.В. к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение о признании незаконным постановления, возложении обязанности на администрацию <адрес> городского поселения восстановить С.И.В. в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по спискам граждан общей очереди в соответствии с Постановлением администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – С.И.В.».

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» восстановить С.И.В. в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по спискам граждан общей очереди в соответствии с Постановлением администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд в течении одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.С. Павленко