Судья Егорова М.П.

Изготовлено в окончательной форме 5 сентября 2023 года33-6087/2023УИД 76RS0009-01-2022-000162-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Задворновой Т.Д.

при секретаре судебного заседания Волнухиной Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании

29 августа 2023 года

гражданское дело по апелляционному представлению Первомайского районного прокурора на определение судьи Первомайского районного суда Ярославкой области от 20 июня 2023 года, которым постановлено:

«заявление Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области удовлетворить.

Предоставить Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области отсрочку исполнения решения Первомайского районного суда Ярославской области от 09.06.2022 года до 01.05.2024 года включительно»

установил:

решением Первомайского районного суда Ярославской области от 9 июня 2022 года на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложена обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение структурного подразделения ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ - Игнатцевский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный в <...> Первомайского района Ярославской области, а именно: оборудование рабочего места врача (фельдшера) персональным компьютером с выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»; приобретение необходимого оборудования: набор гинекологических инструментов.

На государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Пречистенскую центральную районную больницу возложена обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение структурного подразделения ГУЗ ЯО Пречистенская ЦРБ - Игнатцевский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный в <...> Первомайского района Ярославской области, а именно: оборудовать рабочее место врача (фельдшера) персональным компьютером с выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»; приобрести необходимое оборудование: набор гинекологических инструментов.

Решение суда вступило в законную силу 19 июля 2022 года.

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суд сроком до 1 мая 2024 года.

В обоснование заявления указано, что в целях исполнения решения суда заявителем в адрес департамента финансов Ярославской направлялись запросы об увеличении бюджетных ассигнований на 2022 год, сформированный в соответствии с пунктом 7 инструкции по делопроизводству в Правительстве области, утвержденной распоряжением Губернатора Ярославской области от 31.07.2009 № 164-р на базе автоматизированной единой системы электронного документооборота (далее по тексту, - ЕСЭД). Согласно ответа департамента финансов, данному ранее по исполнению судебных аналогичных судебных актов, |выделить денежные средства на финансирование решений суда не представляется возможным по причине того, что областной бюджет на 2021 - 2023 годы сформирован в жестких экономических условиях с учетом требований законодательства о предельном размере дефицита бюджета и внутреннего долга. Кроме того, при формировании проекта областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов департаментом направлялись письма в департамент финансов Ярославской области о выделений дополнительных средств на приобретение оборудования для медицинских учреждений области (письмо исходящее ИХ. 19-6267/21 от 10.08,2021 «О направлении предложений к проекту бюджета на 2022-2024 годы»). На уточнение областного бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов подана заявка в департамент финансов Ярославской области о выделении средств на приобретение оборудования (письмо исходящее ИХ. 19- 0331/22 от 18.01.2022 «Об уточнении областного бюджета»). Рассмотрение проекта Закона Ярославской области «О внесении изменений в закон об областном бюджете на 2022 год на плановый период 2023 и 2024 годов» состоялось на заседании Ярославской областной Думы 15.02.2022 г. Последнее письмо о выделении средств на исполнение судебных актов направлялось в департамент финансов Ярославской области 23.08.2022 (№ ИХ.19-6341/22). Являясь главным распорядителем бюджетных средств, в рамках компетенции 9 пункт 5.5. Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства области от 20.03.2008 № 52), департамент осуществляет распоряжение денежными средствами в соответствии с установленными лимитами по согласованию с департаментом финансов Ярославской области. Согласно п.1.1. Положения о департаменте финансов Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Администрации области от 13.06.2007 №188, утвержденного постановлением Правительства области от 29.02.2008 г. №36 (далее по тексту, - Положение о департаменте финансов), департамент финансов является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, по управлению государственными финансами Ярославской области. Так, в соответствии с положением о департаменте финансов, последний наделен следующими полномочиями: составление проекта областного бюджета (п.2.1.), организация исполнения областного бюджета (.п.2.2), а также, в том числе, следующими функциями: готовит предложения для включения в прогноз социально-экономического развития Ярославской области (п.3.1.1.1), формирует и представляет в Правительство Ярославской области проект закона Ярославской области об областном бюджете с необходимыми материалами для внесения его в Ярославскую думу (п.3.1.1.13). Анализ вышеизложенных полномочий позволяет сделать вывод о том, что выделение денежных средств, необходимых для исполнения решения, находится в ведении и компетенции департамента финансов. По состоянию на текущую дату денежные средства в полном объеме на финансирование мероприятий по исполнению судебного акта не выделены. Вместе с тем, в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в регионе постановлением Правительства области от 15.12.2020 № 966-п утверждена региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области на 2021-2025-годы». Указанной программой запланировано проведение в 2023-2024 модернизации медицинских организаций, включающей оснащение ФАПов ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» необходимым медицинским оборудованием. Таким образом, департамент полагает, что в рамках компетенции им проводятся все мероприятия, необходимые для исполнения решения суда.

Судьей постановление вышеуказанное определение.

В представлении ставится вопрос об отмене определения судьи. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения в пределах доводов представления, изучив письменные материалы дела, заслушав прокурора Салюк В.И., поддержавшую доводы представления, суд апелляционной инстанции считает, что определение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Удовлетворяя заявление департамента здравоохранения и фармации Ярославской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что должник является бюджетным учреждением, выделение денежных средств находится в ведении и компетенции департамента финансов Ярославской области, который департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области в предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований из средств областного бюджета на исполнение решения суда отказал.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку неисполнение решения суда по причине дефицита бюджета муниципального образования не является предусмотренным законом основанием для предоставления отсрочки, поскольку законодатель не ставит исполнение решения суда в зависимость от наличия в бюджете необходимых для этого средств.

Исходя из положений статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставление отсрочки является исключительной мерой, применяемой лишь при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Вместе с тем, о наличии таких обстоятельств департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области в своем заявлении не указано, доказательств невозможности исполнения судебного решения материалы дела не содержат.

При этом, заявителем не приведены конкретные мероприятия с указанием срока их исполнения, которые планируется провести для исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что вступившее в законную силу решение суда до настоящего времени должником не исполнено, при этом доказательств наличия у департамента здравоохранения и фармации Ярославской области исключительных обстоятельств, позволяющих отсрочить исполнение судебного решения, не представлено, те обстоятельства, на которые ссылается должник, таковыми не являются, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда, а поэтому определение подлежит отмене с принятием по делу нового определения об отказе в удовлетворении заявления департамента здравоохранения и фармации Ярославской области.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение судьи Первомайского районного суда Ярославкой области от 20 июня 2023 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления департамента здравоохранения и фармации Ярославской области отказать.

Судья