Решение по делу № 2-488/2023 от 13.09.2023

дело № 2-488/2023

25RS0030-01-2023-001105-16

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2023 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа, ФИО2 о признании недействительным договора аренды № от 03.08.2022 года земельного участка с кадастровым номером № заключенного между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО2, возложении обязанности на ФИО2 вернуть земельный участок в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа,

установил:

прокурор Хасанского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка соблюдения порядка предоставления земельных участков администрацией Зарубинского городского поселения, по результатам которой установлено, что 30.05.2022 года в администрацию Зарубинского городского поселения от ФИО2 поступило заявление (вх. № 1991) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией Зарубинского городского поселения 27.06.2022 года в печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов «Троицкий вестник» (выпуск № 9) и на официальном сайте органа местного самоуправления http://torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 1277 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

В данном извещении указано, что граждане, заинтересованные в организации аукциона по предоставлению земельного участка для указанных целей, в течение десяти дней со дня опубликования и размещения извещения на сайте http://zarubino-hasan.ru// могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: пгт. Зарубино, <адрес>, с 09.00 до 18.00 в приемной администрации Зарубинского городского поселения.

Иным способом направление заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка извещением не предусмотрено.

Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного представления заявления ограничивает возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц.

Ввиду не поступления заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка, администрацией Зарубинского городского поселения с ФИО2 03.08.2022 года заключен договор № 26/22 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, на срок 20 лет, до 07.07.2042

Таким образом, администрация Зарубинского городского поселения, установив в извещении о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, лишь один способ подачи заявлений - непосредственно в приемной администрации Зарубинского городского поселения, создала дискриминационный условия для неопределенного круга лиц, которые могли заявить о своем намерении участвовать в аукционе.

имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе. Земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Передача в данном случае по договору аренды от 03.08.2022 земельного участка одному из претендентов, а именно - ФИО2 без проведения торгов не соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в подпункте 1 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Истец, обращаясь в порядке ст. 45 ГПК РФ просит признать недействительным договор аренды № 26/22 от 03.08.2022 года земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО2; обязать ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Хохлова Е.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Хасанского муниципального округа в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что нарушений в проведении опубликования извещение, согласно действующему законодательству, не имелось. На момент размещения извещения о приеме заявлений на предоставления спорного земельного участка, действовала следующая редакция по п. 3 ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ: «3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта». Таким образом, указание единственного способа подачи заявления в извещении, соответствовало действующему законодательству.

В настоящее время на спорном земельном участке ответчиков возведен капитальный объект недвижимости, согласно виду разрешенного использования на спорный земельный участок, что дает ему первоочередное право на правообладание этим земельным участком.

Более того, отсутствуют данные о заинтересованности третьих лиц в спорном земельном участке.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований

Ответчик ФИО3, его представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что земельный участок предоставлен ФИО3, в соответствии с требованиями земельного законодательства, иных лиц, которые хотели бы принять участие в торгах по данному земельному участку, либо просто подали заявление о предоставлении спорного земельного участка, не было, никто из граждан не обращался с жалобами на действия и решение администрации Зарубинского городского поселения. В извещении, опубликованном администрацией Зарубинского городского поселения, был изложен способ подачи заявления на участие в аукционе. На момент публикации извещения, в рамках действующей на тот момент редакции ст. 39.18 ЗК РФ, было указано, что в извещении в обязательном порядке уполномоченным органом указывается способ подачи заявления в единственном числе. Редакция указанной статьи изменена с декабря 2022. В данном же случае администрация Зарубинского городского поселения определила способ обращения, а именно приемная администрации Зарубинского городского поселения, а также дни и время, при этом данный способ не лишал возможности иных граждан и неопределенный круг лиц обратиться иным способом с заявлением о предоставлении спорного земельного участка. На тот момент администрация действовала в соответствии с полномочиями, которые были предоставлены ей законодательством. Поскольку жалоб и заявлений, а также жалоб о предоставлении земельного участка и желании участвовать в аукционе от иных граждан не поступало, полагают, что говорить о нарушении права неопределенного круга лиц действиями администрации Зарубинского городского поселения необоснованно.

В настоящее время ФИО2 добросовестно. использует земельный участок по назначению, проведены кадастровые работы в связи с созданием на спорном земельном участке воздвиг на земельном участке объекта недвижимости, понес затраты на вынос границ земельного участка.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что она с 17.01.2022 по 20.12.2022 работала главным специалистом 2 разряда администрации Зарубинского городского поселения.

ФИО2 в 2022 году подавал заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно требований ст. 39.18 ЗК РФ, действовавшей на тот момент, администрация обязана опубликовать извещение о возможном предоставлении земельного участка, которое публикуется на сайте администрации http://torgi.gov.ru, а также в газете «Троицкие вести». Согласно указанной процедуры, было составлено извещение, которе опубликовано в соответсие со ст.58 Федерального закона. Срок для подачи заявлений был сокращен до 10 дней, по истечении указанного срока, иных заявлений не поступило ни в администрацию поселения, ни на электронную почту, ни письменно, о чем был составлен акт, после чего был заключен договор аренды земельного участка с ФИО2

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В главе V.I Земельного кодекса РФ устанавливаются основания и порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, формирование документации об аукционе, не может ограничивать возможность участия неопределенного круга лиц в проводимом аукционе, и тем самым приводить к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, поскольку порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для цели в том числе ведение личного подсобного хозяйства, определенный статьей 39.18 ЗК РФ, предполагает, что при наличии более одного претендента на земельный участок проведение аукциона по предоставлению земельного участка является обязательным.

В то же время определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только путем предоставления лично заявления ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта РФ.

В силу статей 166, 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Хасанского района проверки, проведенной в связи с поступившим обращением гражданина ФИО5 выявлено, что 30.05.2022 года в администрацию Зарубинского городского поселения от ФИО2 поступило заявление (вх. № 1991) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией Зарубинского городского поселения 27.06.2022 в печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов «Троицкий вестник» (выпуск № 9) и на официальном сайте органа местного самоуправления http://torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 1277 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Ввиду не поступления заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка, администрацией Зарубинского городского поселения с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, на срок 20 лет, до ДД.ММ.ГГГГ года

Таким образом, администрация Зарубинского городского поселения, установив в извещении о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером № лишь одни способ подачи заявлений - непосредственно в приемной администрации Зарубинского городского поселения, создала дискриминационный условия для неопределенного круга лиц, которые могли заявить о своем намерении участвовать в аукционе.

Определение администрацией Зарубинского городского поселения способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного представления заявления ограничивает возможность участия в аукционе все заинтересованных лиц.

При этом администрация поселения не была ограничена в выборе способа подачи заявления в иной форме, чем личное присутствие, то есть имела возможность определить иной приемлемый вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности администрации или в силу иных причин, не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе. Земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Земельный кодекс ПФ не содержит положений, обязывающих орган местного самоуправления рассмотреть обращения заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка о предоставлении ему ответа. Поступление соответствующих заявлений является основанием для осуществления органом местного самоуправления действий, предусмотренных п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Передача по договору аренды земельного участка одному из претендентов – ФИО2 без проведения торгов не соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п.п.1 п.1 ст.1 ЗК РФ, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

По указанной причине в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ заключенный договор аренды земельного участка от 03.08.2022 года № является недействительным.

Доводы представителя ответчика в части того, что в настоящее время ответчик добросовестно использует, предоставленный ему земельный участок по назначению возвел на земельном участке жилой дом, несёт соответствующие расходы, связанные с эксплуатацией земельного участка, не свидетельствует о том, что договор аренды спорного земельного участка заключен с ответчиком на законных основаниях

Доводы ответчиков об отсутствии данных о заинтересованности третьих лиц в спорном земельном участке, также не свидетельствуют о законности заключенного с ФИО6 договора аренды спорного земельного участка, поскольку в данном случае прокурор обращается в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, которые, в случае возникшей у них заинтересованности в приобретении земельного участка, не имели возможности лично прибыть в администрацию и подать заявление о предоставлении спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198,199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа, ФИО2 о признании недействительным договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО2, возложении обязанности на ФИО2 вернуть указанные земельный участок в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от 03.08.2022 года заключенного между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 1277 м., по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> район Хасанский, <адрес>.

Обязать ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья