Решение по делу № 2-3014/2023 от 05.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-3014/2023

43RS0001-01-2023-003053-12

г. Киров 05 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Чинновой М.В.,

при секретаре Краевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кировской области к КОГУП «Облкоммунсервис» об обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к КОГУП «Облкоммунсервис» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указано, что основным видом деятельности КОГУП «Облкоммунсервис» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Согласно информации, представленной КОГУП «Облкоммунсервис», предприятие осуществляет деятельность по теплоснабжению на территории Кировской области, эксплуатируя котельные, по адресам: промплощадка котельной № 7 по адресу <...>; площадка №5: 612641, <...>; площадка № 6: 612651, <...>; площадка № 7: 610042, <...>; площадка №8: 610035, <...>; площадка № 9: 613014, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, п.Перекоп; промплощадка котельной № 12: Кировская область, Куменский р-н, пгт.Нижнеивкино, ул.Кленовая, д.11; промплощадка котельной № 13: Кировская область, Куменский р-н, пгт.Нижнеивкино, ул.Октябрьская, д.6В; промплощадка котельной № 14: Кировская область, Куменский р-н, дер.Барановщина, относящихся к IV классу опасности, оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух, так как в результате сжигания топлива образуются загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию отсутствуют сведения о выданном на вышеуказанные промышленные объекты санитарно-эпидемиологическом заключении на проекты санитарно-защитной зон. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, истец с учетом уточненных исковых требований просит обязать Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

1) разработать проекты санитарно-защитных зон для объектов по адресам: площадка №5: 612641, <...>; площадка №6: 612651, <...>; площадка №7: 610042, <...>; площадка №8: 610035, <...>; площадка №9: 613014, Кировская обл., Кирово-Чепекций район, п. Перекоп; промплощадка котельной №12:Кировская обл, Куменский р-н, пгт. Нижнеивкино, ул Кленовая, д 11; промплощадка котельной №13: Кировская обл, Куменский р-н, пгт. Нижнеивкино, ул Октябрьская, д 6В; промплощадка котельной №14: Кировская обл, Куменский р-н, деревня Барановщина в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подпункт 10.4.1. раздела 10 табл. 7.1 п. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г.;

2) обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлениями о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон для промплощадок: площадка №5: 612641, <...>; площадка №6: 612651, <...>; площадка №7: 610042, <...>; площадка №8: 610035, <...>; площадка №9: 613014, Кировская обл., Кирово-Чепекций район, п. Перекоп; промплощадка котельной №12:Кировская обл, Куменский р-н, пгт. Нижнеивкино, ул Кленовая, д 11; промплощадка котельной №13: Кировская обл, Куменский р-н, пгт. Нижнеивкино, ул Октябрьская, д 6В; промплощадка котельной №14: Кировская обл, Куменский р-н, деревня Барановщина и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г.), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных 15 границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222;

3) провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром вышеуказанных объектов в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

4) обратиться с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон вышеуказанных объектов в Управление Роспотребнадзора по Кировской области в соответствии с требованиями п. 3, п. 29 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО1 поддержала изложенное в исковом заявлении, просила требования удовлетворить. От исковых требований к КОГУП «Облкоммунсервис» об обязании выполнить действия в части объекта – промплощадки котельной № 7 по адресу: <...> отказался. Отказ истца о части исковых требований принято судом, о чем вынесено определение.

Представитель ответчика КОГУП «Облкоммунсервис» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просит в иске отказать.

Представители третьих лиц Министерства строительства, энергетики и ЖКХ Кировской области, Министерства имущественных отношений Кировской области, Администрации МО «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

КОГУП «Облкоммунсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.04.1997.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности КОГУП «Облкоммунсервис» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

На праве хозяйственного ведения КОГУП «Облкоммунсервис» принадлежат котельные, по адресам: промплощадка котельной № 7 по адресу <...>; площадка №5: 612641, <...>; площадка № 6: 612651, <...>; площадка № 7: 610042, <...>; площадка №8: 610035, <...>; площадка № 9: 613014, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, п.Перекоп; промплощадка котельной № 13: Кировская область, Куменский р-н, пгт.Нижнеивкино, ул.Октябрьская, д.6В; промплощадка котельной № 14: Кировская область, Куменский р-н, дер.Барановщина. Промплощадка котельной № 12: Кировская область, Куменский р-н, пгт.Нижнеивкино, ул.Кленовая, д.11 принадлежит ответчику на основании концессионного соглашения.

Согласно экспертному заключению от 23.07.2015 № 167Т/237 основными источниками загрязнения атмосферы площадки № 5 по адресу 612641, <...> площадки № 6 по адресу 612651, <...> являются трубы котельных, склады топлива, склады золы. По данным инвентаризации на промплощадках выбрасываются в атмосферу азота диоксид, азота оксид, углерод черный (сажа), серы диоксид, углерода оксид, пыль неорганическая, пыль древесная.

Согласно экспертному заключению от 26.05.2016 № 10-2096-2016-Д на промышленных площадках № 7 и № 8 г.Киров выбрасываются в атмосферу загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерод черный (сажа), серы диоксид, углерода оксид, 3,4-бензапирен.

Согласно заявкам о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на площадках № 9, №7, №12, №13, 14 выбрасываются загрязняющие вещества.

Таким образом, КОГУП ОБЛКОММУНСЕРВИС является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Данные котельные, работающие на твердом и газообразном топливе имеют тепловую мощность менее 200 Гкал (п. 10.4 таблицы 7.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03) и относятся к IV классу опасности.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организаций и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007г. (с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как установлено в пункте 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Таким образом, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, устанавливая обязательность разработки проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности, не исключает необходимость разработки санитарно-защитной зоны и для объектов более низкого класса опасности, если объекты являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

15.03.2018 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», которое предусматривает исследование уровня воздействия объектов капитального строительства на атмосферный воздух и разработку санитарно-защитных зон вне зависимости от класса опасности объекта.

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении в том числе, действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Ответчик до настоящего времени перечисленные выше требования законодательства не выполнил, ссылаясь на то, что срок исполнения обязанности по обращению в уполномоченные органы государственной власти, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, установленный в ч.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в редакции Федерального закона 30.12.2021 № 447) – до 1 октября 2024 года - не наступил.

Согласно данной статье с 01.01.2025 определенные ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон.

Ответчик ссылается на установление у каждой из котельных ориентировочной санитарно-защитной зоны, закрепленной в градостроительной документации (проектная документации на объекты, государственная экспертиза в рамках строительства).

Понятие ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны дано в п. 2.2-2.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. Такие зоны определяются на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.).

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства РФ № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются Решениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальными органами по результатам рассмотрения заявлений об установлении санитарно-защитных зон.

Поскольку такие проекты с расчетами по каждой котельной ответчиком не составлялись, решений уполномоченного органа по установлению ориентировочной, расчетной санитарно-защитной зоны ответчиком суду не представлено, оснований полагать установленными ориентировочные зоны в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством не имеется.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 3 марта 2018 года санитарно-защитные зоны должны были быть разработаны КОГУП "ОБЛКОММУНСЕРВИС" по истечение 1 года с момента вступления Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 3 марта 2018 года в законную силу, а именно в срок не позднее 15 марта 2019.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями указанных норм права суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области к КОГУП «Облкоммунсервис» удовлетворить.

Обязать КОГУП «Облкоммунсервис» в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подп.10.4.1 раздела 10 табл.71.1 п.7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 № 74, обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлениями о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон для объектов по адресам:

- Площадка №5: 612641, <...>;

- Площадка № 6: 612651, <...>;

- Площадка № 7: 610042, <...>,

- Площадка №8: 610035, <...>,

- Площадка № 9: 613014, Кировская область, Кирово-Чепецкий район, п.Перекоп,

- Промплощадка котельной № 12: Кировская область, Куменский р-н, пгт.Нижнеивкино, ул.Кленовая, д.11,

- Промплощадка котельной № 13: Кировская область, Куменский р-н, пгт.Нижнеивкино, ул.Октябрьская, д.6В,

- Промплощадка котельной № 14: Кировская область, Куменский р-н, дер.Барановщина

и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитной зоны,

провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром указанных объектов,

не позднее 01 октября 2024 года обратиться с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон указанных объектов в Управление Роспотребнадзора по Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Чиннова М.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2023.