РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-6987/2023

г. Тюмень 20 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием административного истца ФИО1., представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление административному ответчику о предварительном согласовании предоставления участка в аренду. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании ей отказано, поскольку испрашиваемый участок не может быть образован в связи с тем, что проект межевания территории содержит технические ошибки, решение от ДД.ММ.ГГГГ в указанное решение внесены дополнения, указано, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, испрашиваемый участок занят древесной растительностью. Сообщает, что решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные решения Департамента признаны незаконными. Однако при новом рассмотрении ее заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято оспариваемое решение, мотивированное тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требований к ее подготовке (вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не входит в перечень основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны озелененных территорий общего пользования, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство), разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует утвержденному проекту межевания территории в границах элементов планировочной структуры планировочного района № <данные изъяты> Полагает, что ответчик в основание отказа положил доводы, отвергнутые судами при рассмотрении дела №. Считает, что действия ответчика являются умышленными и направленными на нарушение законных прав и интересов истца по надуманным основаниям.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени, Департамент земельных отношений Администрации города Тюмени, Администрация города Тюмени, МКУ «Лесхозпаркхоз».

В отзыве на административное исковое заявление представитель Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени просит принять решение на усмотрение суда.

ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени ФИО4 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Представители Департамента земельных отношений Администрации города Тюмени, Администрации города Тюмени, МКУ «Лесхозпаркхоз» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (испрашиваемый земельный участок не может быть образован в связи с тем, что проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № «<данные изъяты>» содержит технические ошибки.

ДД.ММ.ГГГГ, решением № в указанное решение были внесены дополнения, а именно: решение об отказе дополнено абзацем 6 следующего содержания: «разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности.

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные решения Департамента признаны незаконными, на Департамент имущественных отношении Тюменской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Основаниями для отказа указано, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требований к ее подготовке (вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не входит в перечень основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны озелененных территорий общего пользования, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство), разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует утвержденному проекту межевания территории в границах элементов планировочной структуры планировочного района № <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, который, в том числе, включает:

подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).

Как следует из представленных материалов, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужил тот факт, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требований к ее подготовке, разрешенное использование испрашиваемого участка не соответствует утвержденному проекту межевания территории.

При этом в силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка необходима в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Однако административным истцом согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ испрашивается земельный участок в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как уже указывалось ранее в апелляционном определении оснований к применению административным ответчиком к спорному правоотношению положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и взаимосвязанных с ним норм в данном случае не имеется, поскольку в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, утвержден проект межевания.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом такого основания, как несоответствие разрешенного использования испрашиваемого участка проекту межевания территории, данной статьей не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Данным решением нарушаются права и законные интересы ФИО1, в связи с чем административный иск о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду подлежит удовлетворению.

Учитывая, что административным ответчиком при неоднократном разрешении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, предусмотренных законом оснований к отказу не приведено и судом таких оснований не установлено, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем принятия решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2023 года.

Судья А.О. Тимофеева