Дело № 2-285/2023
УИД 56RS0021-010-2023-000314-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года г. Медногорск
Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,
при секретаре Бабенышевой Н.С.,
с участием: заместителя прокурора г. Медногорска Горожанова Д.А.,
представителя ответчика администрации МБДОУ «Детский сад №6 «Солнышко» г. Медногорска и третьего лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 6 «Солнышко» г. Медногорска», администрации муниципального образования г. Медногорск об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г.Медногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, используемом на праве оперативного управления. Старшим инспектором ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 **.**.**** в адрес МБДОУ № 6 г. Медногорска вынесено предписание об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, срок исполнения установлен **.**.****.
В соответствии с вышеуказанным предписанием в МБДОУ № 6 выявлены нарушения, а именно в нарушение ст. 1 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», наружные лестницы 3 типа со второго этажа двух групп находятся в аварийном состоянии, имеются трещины и сколы на ступенях, расстояние между поверхностью земли и первой ступенью составляет более 80 см.
При проведении проверки установлено, что по состоянию на **.**.**** вышеуказанные нарушения МБДОУ № 6 не устранены.
Считает, что здание МБОУ № 6 не обеспеченное требованиями пожарной безопасности, влекут нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в частности обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.
Просит с учетом уточненных требований признать незаконными бездействие администрации МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений наружных эвакуационных лестниц в количестве двух штук.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Медногорска, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений наружных эвакуационных лестниц в количестве двух штук в МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска.
Возложить на администрацию МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска до **.**.**** обязанность оборудовать наружные эвакуационные лестницы в количестве двух штук, в соответствии с действующим законодательством.
Возложить на администрацию муниципального образования г. Медногорск до **.**.**** обязанность обеспечить финансирование в полном объеме, необходимом для оборудования наружных эвакуационных лестниц в количестве двух штук в МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска, в соответствии с действующим законодательством.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация МО г. Медногорск, в качестве третьего лица – отдел образования администрации г. Медногорска Оренбургской области.
В судебном заседании прокурор Горожанов Д.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации МО г. Медногорск в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заведующая МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила суду письменное возражение на исковое заявление, из которого следует, что ответчиком приняты все зависящие от него меры для установки эвакуационных лестниц, считает, что требования прокурора г. Медногорска не отвечают принципу исполнимости, в исковых требования просила отказать.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска, третьего лица Отдела образования администрации муниципального образования г. Медногорска ФИО1, действующая на основании доверенностей, с иском не согласилась, пояснила, что в действиях МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» отсутствует бездействие, так как заведующей принимались попытки устранить нарушение, она обращалась с письменными заявлениями в администрацию МО г. Медногорска, финансирование образовательных учреждений производится за счет бюджета муниципального образования, стоимость устранения нарушений по одной лестнице составила 266399 руб. В настоящее время выделены средства, заключен договор **.**.****, таким образом, одна лестница приведена в соответствие.
Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования и сделанное представителем ответчика заявление о признании иска, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: ..., используемом на праве оперативного управления.
Старшим инспектором ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 **.**.**** в адрес МБДОУ № 6 г. Медногорска вынесено предписание об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, срок исполнения установлен **.**.****.
В соответствии с вышеуказанным предписанием в МБДОУ № 6 г. Медногорска были выявлены нарушения, а именно в нарушение ст. 1 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1, п. 4.4.2, п. 4.4.4, п. 4.4.7 СП 1.13130.3030, п. 6.29 СНиП 21-01-97, п.п. «а» п. 17, п. 23 ПП РФ от 16.09.2020 № 1479, наружные лестницы 3 типа со второго этажа двух групп находятся в аварийном состоянии, имеются трещины и сколы на ступенях, расстояние между поверхностью земли и первой ступенью составляет более 80 см.
При проведении проверки установлено, что по состоянию на **.**.**** вышеуказанные нарушения МБДОУ № 6 не устранены.
Из акта проверки и акта осмотра участка местности от **.**.****, проведенной помощником прокурора г. Медногорска следует, что пожарная лестница из эвакуационного выхода второго этажа группы «Звездочки», посещаемость 26 человек, возраст детей 6-7 лет, находится в аварийном состоянии, дверь эвакуационного выхода шире лестничного пролета, расстояние между 1 и 2 ступенями сверху составляет около 40 см, лестницы находятся в разрушенном состоянии, имеются сколы и трещины. Лестница 3 типа второго этажа группы «Вторая младшая», посещаемость 24 человека, возраст детей 3-4 года, находится в аварийном состоянии, расстояние между 1 и 2 ступенями сверху составляет около 40 см., ступени лестницы находятся в разрушенном состоянии, имеются сколы и трещины, расстояние между 1 ступенью и грунтовой поверхностью составляет 73 см. актом проверки, актом осмотра и иллюстрационной таблицей от **.**.****
Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – Закон № 69-ФЗ), указанный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей имущества от пожаров.
Статья 37 Закона № 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при, в том числе эксплуатации объектов защиты (п.1 ч.2 ст.1 Закона№123-ФЗ).
Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара; технические средства оповещения и управления эвакуацией - совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре (статья 2 Закона № 123-ФЗ).
Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Статьей 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п.п. «а» п. 17, п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства № 1479 от 16.09.2020, руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышках (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.
При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Приказом МЧС России от 19.03.2020 года № 194 утвержден Свод правил СП 3.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», согласно п. 4.4.1 которых ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины эвакуационного выхода на нее, но не менее.
В соответствии с п. 4.4.2 СП 1.13130, ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями – не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м. Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м. Двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей.
Как следует из содержания норм п.п. 4.4.4., 4.4.7 СП 1.13130, число подъемов в одном марше между площадками (за исключением криволинейных лестниц) должно быть не менее 3 и не более 16. В одномаршевых лестницах, а также в одном марше двух- и трехмаршевых лестниц в пределах первого этажа допускается не более 18 подъемов. Требования настоящего пункта не распространяется на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях.
Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К 1с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м. и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и деревянных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения.
Указанные требования нормативных актов ответчиком при эксплуатации здания не соблюдены, что создаёт угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, пожарная безопасность здания не обеспечена.
Представителем ответчика и третьего лица представлены документы, подтверждающие частичное исполнение требований предписания, что также не отрицалось представителем истца. Согласно договору подряда * от **.**.****, заключенному между МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Солнышко» г. Медногорска» и ИП ФИО4, заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить в соответствии с условиями договора работы по объекту «Устройство эвакуационных лестниц со второго этажа здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6 «Солнышко» г. Медногорска», расположенного по адресу: ... до **.**.****.
При таких обстоятельствах суд считает возможным принять решение об удовлетворении требований истца частично.
В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, с каждого из ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора г. Медногорска удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части несоответствия наружной эвакуационной лестницы.
Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования г. Медногорска, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части несоответствия наружной эвакуационной лестницы в МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска.
Возложить на администрацию МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска до **.**.**** обязанность оборудовать наружную эвакуационную лестницу, в соответствии с действующим законодательством.
Возложить на администрацию муниципального образования г. Медногорск до **.**.**** обязанность обеспечить финансирование в объеме, необходимом для оборудования наружной эвакуационной лестницы в МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска, в соответствии с действующим законодательством.
Взыскать с МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска госпошлину в размере 300 рублей в доход бюджета МО г.Медногорск.
Взыскать с администрации муниципального образования г. Медногорск госпошлину в размере 300 рублей в доход бюджета МО г.Медногорск.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Д.Ф. Абузярова
Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023 года.
Председательствующий подпись Д.Ф. Абузярова