2-2795/2025
86RS0001-01-2025-003728-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ханты-Мансийск 05 августа 2025 года
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Черноволенко Ф.Р.,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи ФИО7,
с участием представителя истца ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес> – Югры о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; признании права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда; возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
третьи лица, участвующие в деле не заявляющие самостоятельных требований: Министерство образования <адрес>», Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нефтеюганску и <адрес>, Администрация муниципального образования «Полтавский муниципальный район <адрес>»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд в с исковым заявлением к ответчику Департаменту социального развития <адрес> – Югры о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; признании права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда; возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Требования иска мотивированы тем, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать была лишена родительских прав решением ФИО2 районного суда <адрес> от 21.09.2005г., сведений об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. Истец находился под опекой бабушки ФИО4, затем под опекой тети ФИО5 С 2005 года, в соответствии с ФИО2 муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № истец поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения имеющих право на внеочередное получение жилых помещении. Дом, по адресу: <адрес>, р.<адрес>, где проживал до опеки и был зарегистрирован истец, сгорел, в связи с чем истец был поставлен на жилищный учет. После окончания срока опеки истцу не было предоставлено жилье, денежных средств на аренду жилого помещения не было, поэтому он в 2018 году приехал к своей крестной в <адрес>, стал проживать в ее семье по адресу: <адрес>, мкр.11а, <адрес>, где зарегистрирован по настоящее время. В 2024 году истец обратился в Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по <адрес> и <адрес> с заявлением об исключении его по <адрес> из списка по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, и включении его в аналогичные списки по ХМАО-Югре.
Приказом Департамента социального развития ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано во включении в указанный Список. Заявление ФИО1 об исключении его из Списка по прежнему месту жительства осталось без внимания, и своего отражения в вышеуказанном приказе не нашло. Основанием для отказа явилось то, что ФИО1 на учете в органах опеки и попечительства на территории ХМАО-Югры не состоял.
ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлено заявление с указанием на то, что указанный приказ по своему содержанию является не полным, отказа в исключении из Списка не содержит. Кроме того, в заявлении содержалась просьба о пересмотре указанного приказа, в связи с его противоречием федеральному законодательству. Ответ на данное заявление не получен до настоящего времени.
Истец считает данный отказ ошибочным и незаконным. Обращает внимание, что местом его жительства в настоящее время является жилой дом, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, мкр.11А, ул.таежная, <адрес> принадлежащий на праве собственности его крестной, в котором он зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что смена постоянного места жительства, а именно переезд из <адрес> на постоянное место жительства в ХМАО-Югру, не может являться основанием для лишения его права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
С учетом изложенного просит суд: признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; признать за истцом право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда; обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.8-15).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нефтеюганску и <адрес>, Администрация муниципального образования «Полтавский муниципальный район <адрес>, Министерство образования <адрес> (л.д.4-7).
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требований настояла, по доводам искового заявления.
Истец, представитель ответчика Департамента социального развития ХМАО-Югры, представители третьих лиц, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. Истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес> ФИО2 <адрес>, в графе «мать» указана ФИО3, в графе «отец» сведения об отце отсутствуют (л.д.74).
Решением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО1 (л.д.92-96).
Постановлением ФИО2 местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего ФИО1 назначена ФИО4 (л.д.88-89).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 освобождена от обязанностей попечителя в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40).
Приказом № комитета образования администрации ФИО2 муниципального района опекуном несовершеннолетнего ФИО1 назначена ФИО5 (л.д.41-42).
ФИО2 муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, находящихся на воспитании в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, на опеке (попечительстве), лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, имеющих право на внеочередное получение жилой площади или жилого помещения (л.д.90-91).
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по месту жительства, по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>, мкр.11А, <адрес> (л.д.47, 109).
ФИО1 обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относили к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> - Югре.
Приказом Департамента социального развития <адрес> - Югра от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано во включении в вышеуказанный список.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 18 лет исполнилось в 2017 году, 23 года исполнилось в 2023 году, на учет для обеспечения жильём истец поставлен в период до 18 лет по месту жительства, жильем не обеспечен.
В период до 23 лет место жительства истца по причинам объективного характера изменено, при этом, как лицо, обладающее льготным правом на обеспечение жильем, и включенное в Список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жильём, льготное право до 23 лет не реализовано, несмотря на то, что состоит на учете длительное время.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Соответственно в силу правил п.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» льготное право за истцом сохраняется. Независимо от изменения места жительства истец подлежит обеспечению жильём, ограничений возможности получить жильё в пользование в связи с изменением места жительства правила, установленные в законе, не содержат.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, без попечения родителей».
Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также – список) в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 ст.8 данного Федерального закона является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Пунктами 23 - 29 Правил формирования списка, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок включения детей-сирот в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства и об исключении их из списка по прежнему месту жительства. При перемене места жительства согласно пункту 23 Правил формирования списка, с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган по новому месту жительства детей-сирот, обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в уполномоченный орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации урегулирован порядок обращения для категории лиц, к которым относится истец, за разрешением вопроса об обеспечении жильём по новому месту жительства в случае переезда. Из него следует, что до достижения совершеннолетия от имени лица, обладающего льготным правом, действует опекун (попечитель), а после достижения совершеннолетия или в случае изменения дееспособности, такое лицо действует самостоятельно.
Реализация права на обеспечение жильём по смыслу правил ч.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ограничивается возрастом с 18 до 23 лет. В случае необеспечения жильем в указанный период, право сохраняется до фактического его предоставления. Истец представил сведения о соблюдении порядка, установленного Правительством Российской Федерации, об изменении места жительства и месте фактического проживания, а также сведения о том, что на момент обращения жилым помещением не обеспечен.
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ, место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания. Ограничение права на свободу передвижения, в соответствии с Федеральным законом «О свободе передвижения и определении места жительства», недопустимо.
Исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по предоставлению лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. Ограничение свободы передвижение по смыслу закона, регулирующего указанные правоотношения также недопустимо.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории Российской Федерации должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания). Учитывая, что право подлежит реализации в период с 18 до 23 лет, а в случае не предоставления - до момента фактического предоставления, оснований для отказа в его реализации не имеется.
Факт переезда истца в другой регион не лишает его права на обеспечение жилым помещением на льготных условиях по фактическому месту жительства, что следует из смысла специального закона, регулирующего социальные льготы категории лиц, к которым относится истец, а в случае необеспечения жильём своевременно, право сохраняется до фактического обеспечения таковым.
Обжалуемое решение ответчика не отвечает требованиям законности, ограничивает право истца на свободу передвижения и реализацию права получить жилье по месту фактического проживания по льготным основаниям, при наличии данных о том, что оно не реализовано.
Создание необоснованных препятствий и ограничений прав истца по сравнению с правами лиц, обладающих аналогичным статусом, нарушает принцип равенства, что недопустимо, поскольку имеет дискриминационные признаки. Отказывая истцу во внесении его в единый список лиц в части определения субъекта Российской Федерации, в котором подлежит реализации право на обеспечение жильем, ответчик нарушает права истца, которые подлежат восстановлению путем возложения обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> – Югры.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем, названо место жительства этих лиц.
На момент рассмотрения спора, истец зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, соответственно вправе ставить вопрос об обеспечении жильем по месту постоянного проживания. Представленные сведения подтверждают наличие у истца нереализованного права на однократное получение в пользование благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного найма.
Смена места жительства препятствием для реализации права по смыслу закона, регулирующего возникшие правоотношения, не является, доводы ответчика в этой части несостоятельные.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком Департаментом социального развития <адрес> - Югры принято незаконное решение об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> - Югры, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на указанного ответчика обязанности по включению истца в вышеуказанный список.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес> – Югры, удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента социального развития <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> – Югры.
Признать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда.
Обязать Департамент социального развития <адрес> – Югры (ИНН <***>) включить ФИО1 (паспорт №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> – Югры.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2025 года.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда подпись судьи Ф.Р.Черноволенко
копия верна:
Судья Ханты-Мансийского
районного суда Ф.Р.Черноволенко