Дело № 2-120/2023
УИД НОМЕР
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года г. Куса
Кусинский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Леоновой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урвачевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Кичигиной Е.А., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район» ФИО1, представителя Управления образования Кусинского муниципального района ФИО2, гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район», Управлению образования Кусинского муниципального района о возложении обязанности по приведению в соответствие периметрального ограждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район» (далее – МБДОУ «Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район», учреждение), Управлению образования Кусинского муниципального района с требованием о возложении обязанности по приведению периметрального ограждения территории учреждения в соответствие с положениями Постановления Правительства РФ № 1006 от 2 августа 2019 года, постановлением Госстроя СССР № 99 от 26 мая 1972 года.
В обосновании предъявленных исковых требований прокурор Кусинского района Челябинской области указал, что в октябре 2022 года проведено комиссионное обследование учреждения образования МБДОУ «Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район» и прилегающей территории на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности.
Согласно пункту 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии со статьями 28 и 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Ссылаясь на положения Приказа Федерального агентства по образованию № 1126 от 01 сентября 2008 года "О комплексе мер по противодействию терроризму" в сфере образования", Постановление Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 года, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, пункт 4 Постановления Госстроя СССР № 99 от 26 мая 1972 года, которым установлены требования к периметральному ограждению (высота 1,6м., выполнено из стальной сетки либо железобетонное решетчатое), прокурор Кусинского района Челябинской области указал, что по результатам проверки 25 октября 2022 года им было внесено представление в адрес заведующего МБДОУ "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район" об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В ответе на представление прокурора Кусинского района Челябинской области МБДОУ "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район", не оспаривая, что указанное нарушение в действительности имеет место, указывает на то, что его устранение требует больших финансовых затрат и выполнение только силами образовательного учреждения не представляется возможным; необходимые мероприятия будут выполнены по мере финансирования.
С учетом изложенного, прокурор Кусинского района Челябинской области просил обязать МБДОУ "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район", Управление образования Кусинского муниципального района привести периметральное ограждение территории в соответствие с требованиями Постановления Госстроя СССР № 99 от 26 мая 1972 года, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Кичигина Е.А. предъявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше.
Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район" ФИО1 предъявленные исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в отзыве на представление прокурора Кусинского района Челябинской области.
Представитель ответчика Управление образования Кусинского муниципального района ФИО2 предъявленные исковые требования не признала. Не оспаривая, что в ограждении периметра территории детского учреждения имеет место нарушение целостности, указала, что на объект имеется паспорт безопасности, в котором отражено состояние ограждения. В настоящее время запланировано выполнение работ по восстановлению ограждения; нормативные требования в отношении высоты ограждения носят рекомендательный характер, противоречивы и не позволяют установить, каким критериям должно соответствовать ограждение в целях выполнения положений законодательства.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора администрации Кусинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 82).
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что здание МБДОУ "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинского района" расположено на земельном участке общей площадью 3819 кв.м., установленное по периметру ограждение выполнено из дерева, находится в ветхом состоянии (л.д. 7-об). В акте обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (л.д. 7-8) по состоянию на 4 октября 2022 года отражено, что высота периметрального ограждения территории учреждения составляет 1,5м. - ввиду ветхости требуется замена. Согласно акту обследования и категорирования (л.д. 62-65) зданию учреждения присвоена 4 категория опасности.
Прокурором Кусинского района Челябинской области в адрес МБДОУ "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район" 25 октября 2022 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействию терроризму, которым предписано принять меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и обеспечить надлежащее соблюдение законодательства о противодействии терроризму (л.д.9-10); представление рассмотрено учреждением 28 октября 2022 года. В ответе (л.д. 11) МБДОУ "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район", признавая имеющим место нарушение, выразившееся в том, что периметральное ограждение не соответствует требованиям к воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект, указывает, что учреждением приняты меры к устранению выявленного нарушения - направлено служебное письмо о выделении денежных средств на полную замену периметрального ограждения.
В материалы дела представлена копия приказа Управления образования Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА, которым утверждено распределение денежных средств, предусмотренных в муниципальной программе "Поддержка и развитие дошкольного образования в Кусинском муниципальном районе" по мероприятию "Предоставление субсидий на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям на выполнение предписаний надзорных органов, приведение в нормативное состояние и улучшение материально-технического обеспечения", МБДОУ "Детский сад № 1 рп. Магнитка" в сумме 597023,00 руб. на монтаж заборных ограждений.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года).
Из пункта 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Аналогичны положения пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», согласно которым одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
К числу мероприятий, осуществляющихся для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) относится обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, что достигается путем обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств.
В силу пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02 августа 2019 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации" и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Постановление № 1006 от 02 августа 2019 года), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (пункт 18 Постановления № 1006).
Таким образом, действующее законодательство исходит из того, что территория образовательного учреждения должна быть оборудована по периметру ограждением, при этом обеспечена целостность указанного ограждения. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие целостности ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Предъявляя исковые требования, прокурор Кусинского района Челябинской области сослался на пункт 4 Постановления Госстроя СССР № 99 от 26 мая 1972 года, которым предусмотрено, что высота периметрального ограждения должна быть 1,6м., выполнено оно должно быть из стальной сетки либо железобетонное решетчатое. Вместе с тем, нормативно-правовые акты СССР подлежат применению в той части, которая не противоречит Конституции РФ и действующим нормативно-правовым акта Российской Федерации. При этом современные условия развития общества и возникающие перед ним террористические угрозы не сопоставимы с условиями времени, в котором достаточными являлись требования, установленные Постановления Госстроя СССР № 99 от 26 мая 1972 года.
Исходя из указанных прокурором Кусинского района целей возлагаемой на ответчика обязанности, суд полагает необходимым при определении требований к ограждению периметра территории учреждения применение нормативов, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности.
Согласно Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, социально значимые объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации рекомендуется оборудовать ограждением высотой порядка 2,5м., а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра – порядка 3м. Ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов, а также незапираемых дверей и калиток. Тип и размер опор выбирается исходя из типа выбранного материала и конструкции полотна ограждения. Главным требованием при этом является способность материала и типа опор удерживать полотно ограждения при значительных внешний воздействиях и обеспечить охранные функции ограждения (раздел 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года, применяемым по аналогии, утверждены обязательные к применению требования к инженерно-технической укрепленности объектов (территорий); в пункте 6 раздела 1 указанных требований предусмотрено, что основное ограждение должно иметь полотно ограждения не менее 2 метров с каждой из его сторон, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 2,5 метра. Минимально необходимая степень защиты объекта (территории) от проникновения - ограждение, изготовленное из различных некапитальных конструкций высотой не менее 2 метров (пункт 7 раздела 1). В указанных обстоятельствах суд, возлагая на учреждение обязанность оборудования периметрального ограждения территории, полагает необходимым указать, что оно должно быть исполнено высотой не менее 2 метров, что не препятствует учреждению в соответствии с приведенными выше рекомендациями (высота 2,5м.) установить ограждение большей высоты в сравнении с минимально установленной, что, безусловно, обеспечивает больший уровень антитеррористической укрепленности объектов и территории.
Согласно статье 41 Устава Кусинского муниципального района Управлении образование Кусинского муниципального района создает, реорганизует, ликвидирует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации подведомственные организации. Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 16) и Уставу учреждения (пункт 1.6) - функции и полномочия учредителя МБДОУ "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район" осуществляет Управление образования Кусинского муниципального району (л.д. 27-об). В силу пункта 1.14 Устава учреждения, образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Источниками формирования имущества и денежных средств образовательного учреждения являются: 1) регулярные и единовременные поступления от учредителя, в том числе а) субсидии из местного бюджета на выполнение муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательным учреждением на праве оперативного управления или приобретенных последним за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; б) субсидии из местного и регионального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 2) добровольные имущественные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, в том числе иностранных; 3) выручка от реализации услуг (приносящей доход деятельности); 4) другие, не запрещенные законом поступления.
В силу подпункта 22 пункта 1 раздела III Положения об Управлении образованием, Управление образования в соответствии с возложенными на него полномочиями осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Кусинского муниципального района по отрасли и функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Кусинского муниципального района, предусмотренных на содержание Управления образованием и реализацию возложенных на него функций. Согласно подпункта 27 пункта 1 раздела III Положения, Управление образования осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета Кусинского муниципального района финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений; в пределах своих полномочий принимает меры по профилактике терроризма и экстремизма на территории Кусинского муниципального района (подпункт 28 пункта 1 раздела III Положения).
Таким образом, Управление образования Кусинского муниципального района обязано осуществлять финансирование учреждения, в том числе в целях выполнения антитеррористических мероприятий. Разрешая предъявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что исходя из приведенных выше правовых норм на учреждение должна быть возложена обязанность установки требуемого ограждения, а на Управление образования Кусинского муниципального района – обязанность обеспечить учреждению финансирование для проведения указанных работ. Поскольку в дело представлена копия приказа, свидетельствующая о том, что на момент рассмотрения дела денежные средства учреждению Управлением образования были фактически выполнены – в части возлагаемой на Управление образования обязанности решение суда приведению в исполнение не подлежит.
В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом объема требуемых в целях реализации возлагаемой обязанности мероприятий, временных и финансовых затрат, суд полагает обоснованным требуемый прокурором к установлению срок исполнения обязанности, равный 6 месяцам, исчисляемый со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность оборудовать периметральное ограждение территории учреждения высотой не менее 2,0м. в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Управление образования Кусинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район" для выполнения мероприятий по оборудованию периметрального ограждения территории учреждения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда в части возложения на Управление образования Кусинского муниципального района обязанности обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения "Детский сад № 1 рп. Магнитка Кусинский район" для выполнения мероприятий по оборудованию периметрального ограждения территории учреждения приведению в исполнение не подлежит.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Леонова
Решение суда принято в окончательной форме 07 апреля 2023 года.
Судья Н.М. Леонова