Дело № 2-309/2022 копия

УИД 59RS0020-01-2022-000486-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Пономарицыной Я.Ю.,

при секретаре судебного заседания Михайловой М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа ФИО2,

представителя ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа, Управлению развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа о включении автомобильной дороги в проект генерального плана, оформлении автодороги в муниципальную собственность, включении автодороги в контракт по содержанию автодорог,

установил:

ФИО1 (далее - истец), с учетом уточнения требований, обратился в суд с иском о возложении обязанности на Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа включить автомобильную дорогу до д. ФИО4 Ильинского городского округа в контракт по содержанию дорог, возложении обязанности на Управление земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа включить указанную дорогу в генеральный план, оформить дорогу в муниципальную собственность.

В обоснование заявленных требований истец указал, что зарегистрирован по месту жительства и проживает с семьей по адресу: <адрес>, ведет личное подсобное хозяйство, работает <данные изъяты>. Дорога в указанный населенный пункт находится в ненадлежащем состоянии: имеются ямы, ухабы, выбоины и просадки дорожного полотна, протяженность ее составляет 3 км от примыкания к автодороге д. Посер - п. Октябрьский, в зимний период времени дорога не очищается от осадков, после непогоды невозможно выехать/добраться до населенного пункта, что мешает выполнять трудовые обязанности. Также в д. ФИО4 отсутствуют магазины, аптеки, ФАП, из-за бездорожья после непогоды до населенного пункта не может приехать скорая помощь. Истец неоднократно обращался в администрацию Ильинского городского округа с заявлениями о включении спорной автодороги в муниципальный контракт очистки дорог, при этом ответов не получал, в связи с чем 28.02.2022 обратился с заявлением в прокуратуру Ильинского района на бездействие администрации Ильинского городского округа, в результате проверки прокуратурой нарушений не выявлено. В соответствии с законодательством администрация Ильинского городского округа обязана поддерживать дороги в населенном пункте в состоянии, пригодном для использования (осуществлять строительство, ремонт, уборку снега), вместе с тем зимой 2022 года дорогу до д. ФИО4 чистили 2 раза, при обращении истца в администрацию и службу ЧС с просьбой прочистить дорогу отвечали, что данного населенного пункта не существует. Рядом с д. ФИО4 находится д. Усть-Егва, до которой также невозможно добраться.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, дополнительно суду показал, что зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, дороги как таковой не имеется, истец пользуется дорогой, которую сам накатал, где именно должна проходить дорога к населенному пункту, истцу неизвестно.

Представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому в соответствии с Законом Пермской области от 28.02.1996 № 416-67 «Об административно - территориальном устройстве Пермского края», во исполнение распоряжения главы городского округа - главы администрации Ильинского городского округа от 16.04.2020 № 73-2761.0-01-06 «Об организации работы по упразднению населенных пунктов Ильинского городского округа», постановлением администрации Ильинского городского округа от 30.04.2020 № 304-276-1.0-01-04 «Об утверждении Дорожных карт по упразднению населенных пунктов», д. ФИО4 внесена в дорожную карту по упразднению населенных пунктов Ильинского городского округа и в плановый срок до 31.12.2023 будет исключена из учетных данных населенных пунктов Ильинского городского округа. Согласно Генерального плана Ильинского городского округа, утвержденного 17.11.2021 № 117-276-6.0-01-07 д. ФИО4 является не развиваемым населенным пунктом, подлежащим ликвидации в первую очередь, с численностью населения 0 человек. В целях соблюдения ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, проводились публичные слушания по проекту генерального плана Ильинского городского округа, замечаний и предложений по указанному проекту от граждан, постоянно проживающих на территории д. ФИО4, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладателей помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, не поступало (том 2, л.д. 10).

Дополнительно показала, что поскольку в настоящее время установлено, что в д. ФИО4 Ильинского района Пермского кря прописан истец и фактически проживают люди, то ликвидация данного населенного пункта будет не возможна, каким образом комиссией устанавливался факт наличия постоянно проживающих граждан в указанной деревне пояснить не смогла (п. 3 Дорожной карты по упразднению населенного пункта д. ФИО4, т. 1 л.д. 48), пояснила, что ранее автомобильная дорога до д. ФИО4 существовала, и в случае удовлетворения исковых требований на исполнение решения потребуется длительный период времени, требующийся на выделение и оформления земельного участка под размещение спорной дороги, постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного, после чего по истечению трехмесячного срока, если никто из заинтересованных лиц не заявит на дорогу своих прав, необходима подача искового заявления в суд о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, после чего нужно будет вносить изменения в план территории, таким образом, на реализацию указанных мероприятий потребуется не менее 4 лет, то есть до 31.12.2026.

Представитель ответчика Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа ФИО2 судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, с учетом отзыва администрации Ильинского городского округа от 25.10.2022, согласно которому д. ФИО4 была включена в Список населенных пунктов Ильинского городского округа, но из-за отсутствия в ней жителей администрацией Ильинского городского округа в 2020 году была начата работа по ликвидации деревни с последующим исключением из учетных данных. 16.04.2020 администрацией Ильинского городского округа принято распоряжение № 73-276-1.0-01-06 «Об организации работы по упразднению населенных пунктов Ильинского городского округа», в приложении 3 к указанному распоряжению содержится Перечень населенных пунктов Ильинского городского округа с численностью 0 человек, в который под № 17 включена д. ФИО4. 30.04.2020 принято постановление администрации Ильинского городского округа № 34.276-1.0-01-04 «Об утверждении дорожных карт по упразднению населенных пунктов», в приложении 21 к которому содержится перечень мероприятий по ликвидации д. ФИО4 (постановлением администрации от 14.04.2021 № 119-276-1.0-01-04 внесены изменения по срокам проведения мероприятий). На Карте современного использования территории - приложении к Генеральному плану Ильинского городского округа, утвержденному постановлением администрации Ильинского городского округа от 17.11.2021 № 117-276-1.0-01-04 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Ильинский городской округ», д. ФИО4 обозначена как «упраз.н.п.ФИО4» («упраздняемый населенный пункт ФИО4»). Согласно утвержденной постановлением № 34.276-1.0-01-04 Дорожной карте мероприятия по ликвидации деревни пока не завершены, до настоящего времени д. ФИО4 не исключена из списка населенных пунктов Ильинского городского округа, содержащегося в ч. 4 ст. 3 Устава Ильинского городского округа, и в Приложении 2 к Закону Пермского края от 25.03.2019 № 370-ПК «Об образовании нового муниципального образования Ильинский городской округ». В Перечне дорог общего пользования местного значения Ильинского городского округа, утвержденном постановлением администрации Ильинского городского округа от 02.04.2020 № 245-276-1.0-01-04, автомобильная дорога до д. ФИО4 не значится. В Муниципальный контракт от 27.09.2021 № 0156600018621000222 «Содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в Ильинском городском округе (ЛОТ № 1)» автомобильная дорога до д. ФИО4 также не включена, т.к. не относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Ильинского городского округа, не находится в муниципальной собственности и, соответственно, расходование средств местного бюджета на ее содержание является незаконным. Существующая в настоящее время единственная накатанная дорога (подъездной путь) до д. ФИО4 проходит по землям сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности. Чтобы построить автомобильную дорогу в соответствии с установленными требованиями необходимо сформировать новый земельный участок для отвода дороги и выкупить землю, по которой проходит данная дорога. Средства для выкупа земельного участка в бюджете Ильинского городского округа не предусмотрены. Средства для строительства дороги - около 10 млн. рублей за 1 км дороги, количество жилых домов в д. ФИО4 - 1. Бюджет Ильинского городского округа не имеет возможности выделить суммы денежных средств, необходимые для обустройства дороги до д. ФИО4, принимая во внимание численность ее жителей, при том, что в составе округа находятся 176 населенных пунктов с численностью населения по состоянию на 01.01.2020 18 185 человек (л.д. 13-14 том 2).

Согласно отзыву от 25.10.2022, органом администрации Ильинского городского округа, к полномочиям которого относится дорожная деятельность в отношении дорог общего пользования местного значения Ильинского городского округа является Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа. По обращению ФИО1 по факту ненадлежащего обслуживания автодороги до д. ФИО4 в адрес администрации Ильинского городского округа поступало заявление от 24.11.2021, на которое был дан ответ от 17.12.2021 № СЭД - исх276-1.0-01-25-174. Для оформления автомобильной дороги до д. ФИО4 необходимо время и совершение следующих действий: изыскать требуемые денежные средства и включить их в бюджет Ильинского городского округа - уже на 2023 год; составить в ЦТИ технический паспорт дороги; поставить дорогу на учет в качестве бесхозяйного имущества (в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ); обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на дорогу; зарегистрировать право муниципальной собственности на дорогу; провести процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» для определение подрядчика на обслуживание дороги и заключить с ним муниципальный контракт. Минимальный срок, необходимый для проведения всех перечисленных действий, предусмотренных действующим законодательством - до 01.09.2023 (л.д. 25-26 том 1).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ).

В силу п. 9 ст. 6 указанного Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения.

Как установлено положениями ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа (ч. 1).

Согласно ст. 3 указанной статьи генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных картах отображаются, в том числе и автомобильные дороги местного значения (п.п. «б» п. 1 ч. 5).

Как установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д. 58 том 2).

Согласно выпискам из ЕГРН по адресу: <адрес>, расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый №, год постройки 2020.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является правообладателем земельного участка, кадастровый №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ - земельного участка, кадастровый №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ - земельного участка, кадастровый №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ - земельного участка, кадастровый №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 49-53).

На публичной кадастровой карте по состоянию на 16.11.2022 также обозначены указанные земельные участки, принадлежащие ФИО1 (л.д. 48 том 2).

24.11.2021 ФИО1 обращался к главе администрации Ильинского городского округа с заявлением о включении автомобильной дороги до д. ФИО4 в проект генерального плана округа, оформлении дороги в муниципальную собственность, включении в действующий контракт по содержанию дорог (л.д. 79 том 1).

На указанное заявление администрацией Ильинского городского округа 17.12.2021 ФИО1 направлена информация, согласно которой Постановлением администрации Ильинского городского округа от 09.10.2020 № 551-276-1.0-01-04 «О подготовке генерального плана Ильинского городского округа» был утвержден Порядок направления предложений по подготовке проекта генерального плана Ильинского городского округа, который устанавливал требования к форме, содержанию предложений заинтересованных лиц, а также время и адрес, куда должны быть направлены предложения. В соответствии с п. 5 указанного постановления предложения по подготовке проекта генерального плана принимались управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа в течение месяца с даты опубликования (обнародования) постановления. Так же в период с 25 июня по 12 августа 2021 года проводилась процедура общественных обсуждений по проекту генерального плана Ильинского городского округа в соответствии с постановлением администрации Ильинского городского округа от 25.06.2021 № 233-276-1.0-0104 «О назначении общественных обсуждений по проекту генерального плана Ильинского городского округа». В ходе экспозиции проекта генерального плана в период с 05 июля по 04 августа 2021 года в управлении земельных и имущественных отношений принимались предложения и замечания по проекту генерального плана. Учитывая изложенное, предложения по проекту генерального плана направлены по истечении срока, установленного для их внесения, а также по ненадлежащему адресу. Генеральный план Ильинского городского округа утвержден решением Думы Ильинского городского округа от 17.11.2021 № 117-276-6.0-01-07. В соответствии с утвержденным Генеральным планом д. ФИО4 признана не развиваемым населенным пунктом (л.д. 80).

29.03.2022 прокурором Ильинского района рассмотрено обращение ФИО1 на бездействие администрации Ильинского городского округа по содержанию автодороги, проходящей до д. ФИО4, а также по разрешению обращений заявителя. Оснований для удовлетворения обращения не усмотрено. Указано, что денежные средства на строительство автодороги до д. ФИО4 не выделялись, Думой Ильинского городского округа решения о строительстве и содержании автодороги до д. ФИО4 не принимались, в связи с чем оснований полагать, что администрация Ильинского городского округа при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности бездействовала или действовала неправомерно, не имеется. Учитывая, что в д. ФИО4 зарегистрирован лишь один житель, целесообразность включения автодороги до д. ФИО4 в проект Генерального плана Округа, ее оформления в муниципальную собственность, а также ее содержанию, отсутствует, поскольку приведет к нарушению сбалансированности местного бюджета; понесенные затраты на указанные мероприятия, с учетом количества зарегистрированных в д. ФИО4 лиц, не будут являться разумными и обоснованными. При проверке рассмотрения обращений было установлено: 09.01.2021 заявителем было направлено обращение в Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, ответ направлен 29.01.2021; 24.11.2021 заявителем направлено обращение в администрацию Ильинского городского округа, ответ направлен 17.12.2021. При разрешении обращений, 30-дневный срок для их рассмотрения не нарушен (л.д. 16-18 то м 1).

Постановлением администрации Ильинского городского округа от 02.04.2020 № 245-276-1.0-01-04 утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения Ильинского городского округа, при этом автомобильная дорога до д. ФИО4 в указанном Перечне не значится (л.д. 50-70, л.д. 232-251 том 1).

Согласно информации Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа от 17.11.2022 проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу до д. ФИО4 Ильинского городского округа отсутствует, нет правоустанавливающих документов на данную дорогу. Проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог в Ильинском городском округе осуществляется в соответствии с муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства Ильинского городского округа», утвержденной постановлением администрации Ильинского городского округа от 21.01.2022 № 19-276-1.0-01-04 (л.д. 110 том 1).

Управлением развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа (Заказчик) и ООО «Дорпутьстрой» (Подрядчик) 27.09.2021 заключен Муниципальный контракт № 0156600018621000222 «Содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в Ильинском городском округе (ЛОТ № 1)» в отношении автомобильных дорог общего пользования Ильинского городского округа в соответствии с приложением № 1 к техническому заданию. Срок выполнения работ по Контракту составляет с 16.10.2021 по 15.10.2024.

Согласно Приложению № 1 к Техническому заданию автомобильная дорога до д. ФИО4 в Муниципальный контракт № 0156600018621000222 от 27.09.2021 не включена (л.д. 111-138 том 1).

17.01.2022 постановлением администрации Ильинского городского округа № 11-276-1.0-01-04 утверждена комплексная схема организации дорожного движения Ильинского городского округа на период с 2021 года по 2035 год, при этом автодорога до д. ФИО4 Ильинского городского округа в перечне автомобильных дрог не значится (л.д. 139-206 том 1).

18.11.2022 внесены изменения в Муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства Ильинского городского округа», утвержденную постановлением администрации Ильинского муниципального района от 13.12.2019 № 352-276-1.0-01-04 (в ред. от 21.01.2022 № 19-276-1.0-01-04). Муниципальная программа разработана на период 2019-2025 г.г., ответственным исполнителем Программы является Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа. При этом в Приложениях № 3, 4 к указанной Программе мероприятий по проектированию, строительству (реконструкции), капитальному ремонту в отношении автодороги до д. ФИО4 не запланировано (л.д. 207-231 том 1, л.д. 18-45 том 2).

16.04.2020 принято Распоряжение администрации Ильинского городского округа № 73-276-1.0-01-06 «Об организации работы по упразднению населенных пунктов Ильинского городского округа». В приложении № 3 к указанному распоряжению в Перечне населенных пунктов Ильинского городского округа с численностью 0 человек под № 17 значится д. ФИО4 (л.д. 30-44 том 1).

30.04.2020 принято постановление администрации Ильинского городского округа, с учетом внесения изменения 14.04.2021, «Об утверждении Дорожных карт по упразднению населенных пунктов», в приложении 21 к которому значится Дорожная карта по упразднению населенного пункта д. ФИО4, согласно п. 3 которой в срок до 01.05.2022 комиссией по рассмотрению вопросов об исключении населенных пунктов Ильинского городского округа из учетных данных должен быть установлен факт наличия постоянно или преимущественно проживающих граждан, до 01.07.2023 управлению земельных и имущественных отношений необходимо досрочно расторгнуть договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного пользования земельными участками, изъять земельные участки у собственников в случаях, предусмотренных законодательством, при этом мероприятия по ликвидации населенного пункта должны быть завершены в срок до 31.12.2023 (л.д. 48 том 1).

19.04.2021 Распоряжение администрации Ильинского городского округа № 73-276-1.0-01-06 (в приложение № 3) внесено изменение в части исключения населенных пунктов д. Банюково, д. Шированово (л.д. 46 том 1).

Как следует из выписки из Генерального плана Ильинского городского округа, утвержденного решением Думы Ильинского городского округа от 17.11.2021 № 117-276-6.0-01-07 к не развиваемым населенным пунктам относятся населенные пункты, имеющие ярко выраженную отрицательную динамику численности населения, практически утратившие свое хозяйственное и инфраструктурное значение; проживающее население малочисленно (менее 10 человек) и представлено, в основном, пенсионерами; содержание данных населенных пунктов чрезвычайно обременительно для бюджета; необходимо рассмотреть вопросы о перспективном (до 2040 года) закрытии этих населенных пунктов и переселении оставшегося населения (если таковые останутся) в более жизнеспособные населенные пункты. ФИО4 отнесена к не развиваемым населенным пунктам (таблица 6.1), подлежит ликвидации в первую очередь (до 2030 года), численность человек по регистрации и фактическая составляет 0 человек (таблица 6.1) (л.д. 5-8 том 2).

На Карте современного использования территории Ильинского городского округа д. ФИО4 обозначена как «упраз.н.п.ФИО4» (л.д. 9 том 2).

На карте Ильинского района Пермской области обозначена автодорога, ведущая к д. ФИО4 (л.д. 46, 47 том 2), при этом на выкоропировке из Карты современного использования территории Ильинского городского округа спорная автодорога отсутствует (л.д. 9 том 2).

Решением Думы Ильинского городского округа от 04.12.2019 № 67 учреждено управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, утверждено Положение об управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа (л.д. 71 том 1).

Согласно Положению об управлении развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, Управление является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения. Основными задачами Управления являются реализация полномочий администрации Ильинского городского округа в области эффективного управления капитальным строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом объектов муниципальной собственности муниципального образования Ильинский городской округ, в области дорожного движения (п. 2.2). К функциям Управления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ильинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения (п. 3.6.7); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 3.6.8); выполнение функций «Заказчика» от имени муниципального образования Ильинский городской округ на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования, а также имущества, предназначенного для обслуживания таких автомобильных дорог (п. 3.6.13) (л.д. 72-78 том 1).

Согласно Положению об управлении земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа, утвержденному Решением Думы Ильинского городского округа от 04.12.2019 № 68, Управление является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения. Основной задачей Управления является реализация полномочий администрации Ильинского городского округа в области земельных, имущественных отношений и градостроительной деятельности. К функциям Управления относятся: обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случаях и порядке, установленных действующим законодательством (п. 3.1.17); ведение реестра муниципального имущества, ведение учета бесхозяйного имущества, выявленного на территории Ильинского городского округа и поставленного на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, определение профиля (назначения) муниципального имущества, находящегося в казне (п. 3.3.3.); реализация полномочий администрации Ильинского городского округа по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество в судебном порядке (п. 3.5.3); обеспечение подготовки и утверждение Генерального плана Ильинского городского округа, внесение изменений в Генеральный план (п. 3.10.1); осуществление подготовки и организация проведения публичных слушаний в отношении Генеральных планов, Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и принятие в них участие (л.д. 99-108 том 1).

Оценив представленные доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1, являющийся собственником земельного участка, на котором расположен жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, а также иных земельных участков, расположенных на территории <адрес>, лишен права, гарантированного ему государством, на безопасные условия движения по автомобильной дороге, ведущей в д. ФИО4 Ильинского городского округа, поскольку, указанной автодороги фактически не существует, истец пользуется накатанной им же по землям сельскохозяйственного назначения дорогой, что не оспаривается стороной ответчика.

На Карте современного использования территории Ильинского городского округа, являющейся приложением к генеральному плану Ильинского городского округа, спорная автодорога отсутствует, в Перечне дорог общего пользования местного значения Ильинского городского округа данная дорога не значится, соответственно, не включена в действующий контракт № 0156600018621000222 «Содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в Ильинском городском округе», заключенный Управлением развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа (Заказчик) и ООО «Дорпутьстрой» (Подрядчик) 27.09.2021, вместе с тем на карте Ильинского городского округа указанная автодорога обозначена.

Ссылка представителя ответчика, что расходование денежных средств для исполнения требований истца нецелесообразно, является несостоятельной, поскольку до настоящего времени мероприятия по ликвидации д. ФИО4 Ильинского городского округа не завершены, решение об изъятии у ФИО1 принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, расположенных в пределах данного населенного пункта, не принято, при этом решение о внесении/ исключении населенного пункта - д. ФИО4 Ильинского городского округа из Перечня населенных пунктов, подлежащих упразднению, относится непосредственно к полномочиям органа местного самоуправления.

Отсутствие денежных средств в бюджете органа местного самоуправления само по себе не является основанием для нарушения прав истца на безопасные условия движения по спорной дороге, поскольку недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № № 2516-О).

В силу приведенных выше норм закона, автомобильная дорога до д. ФИО4, находящаяся в границах территории Ильинского городского округа и не включенная в Генеральный план Ильинского городского округа подлежит включению в проект Генерального плана Ильинского городского округа для его утверждения в дальнейшем, а также оформлению в собственность муниципального образования «Ильинский городской округ», что в силу закона позволит вести учет состояния указанной дороги, обеспечит возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта и ее содержания, а также безопасность движения по ней, путем включения спорной дороги в муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог общего пользования, что будет отвечать законным правам и интересам истца, а также неопределенного круга лиц, использующих спорную дорогу. То обстоятельство, что истец - единственный гражданин, зарегистрированный по месту жительства в населенном пункте - д. ФИО4 Ильинского городского округа, не дает оснований полагать, что указанной автодорогой не пользуются иные, кроме истца, лица.

Учитывая передачу органом местного самоуправления - администрацией Ильинского городского округа своих полномочий в области дорожной деятельности управлению развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, а в области земельных, имущественных отношений и градостроительной деятельности - управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа, при этом указанные Управления являются самостоятельными юридическими лицами, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суда суд приходит к следующему. Согласно ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, принимая во внимание то обстоятельство, что в настоящее время спорной автодороги фактически не существует, учитывая необходимость соблюдения требований законодательства для проведения процедуры согласования внесения изменения в Генеральный план Ильинского городского округа, а в дальнейшем и его утверждения, процедуры оформления автодороги в муниципальную собственность в соответствии с требованиями ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также сроки проведения конкурсных процедур для заключения муниципального контракта по содержанию автомобильной дороги в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приходит к выводу, что установление срока исполнения решения суда до 1 июля 2025 года для устранения допущенного нарушения является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Обязать в срок до 1 июля 2025 года:

- Управление земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа (ОГРН <***>) оформить автомобильную дорогу до деревни ФИО4 Ильинского городского округа Пермского края в собственность муниципального образования «Ильинский городской округ», внести соответствующие изменения в действующий генеральный план Ильинского городского округа;

- Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа (ОГРН <***>) включить автомобильную дорогу до деревни ФИО4 Ильинского городского округа Пермского края в муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.11.2022.

Судья подпись Я.Ю. Пономарицына

Копия верна. Судья-