Дело № 2-320/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 02 марта 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть – 3» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

установил:

прокурор Череповецкого района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть - 3» (далее – ООО «Теплосеть - 3») о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности и возложении обязанности в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предложения о включении в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, в отношении объекта: котельная, назначение – нежилое, 2-этажный, общая площадь 1055,7 кв.м, год постройки – <дата>, литер А, кадастровый номер <№>, расположенная по адресу: <данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлен факт неисполнения администрацией как собственником и ООО «Теплосеть – 3» как концессионером объектов топливно-энергетического комплекса требований законодательства об антитеррористической защищенности. Ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, охрану жизни и здоровья.

Представитель истца старший помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что ответчики не предпринимают должных мер для соблюдения требований антитеррористической безопасности, что влечет угрозу к обеспечению безопасности неопределенного круга лиц. Обращение с заявлением не несет финансовых затрат.

Представитель ответчика ООО «Теплосеть – 3» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по изложенным в возражения на иск основаниям, пояснила, что общество не является надлежащим ответчиком, поскольку не является собственником объекта. Мероприятия по соблюдению требований антитеррористической безопасности обществом осуществляются.

Представитель администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку не относится к субъекту топливно-энергетического комплекса, поскольку объект передан ООО «Теплосеть – 3» для осуществления деятельности.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на иск, указав, что предложений о включении указанных в иске объектов ТЭК в перечень не поступало.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса (статья 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; разработка и реализация требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (статья 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов с учетом установленных законодателем условий.

На основании положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения; осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами; обеспечивать проведение категорирования объектов топливно-энергетического комплекса; направлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, информацию об объектах топливно-энергетического комплекса, не подлежащих категорированию, для включения ее в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области является собственником котельной с кадастровым номером <№>.

Между концедентом администрацией Череповецкого муниципального района и концессионером ООО «Теплосеть – 3» <дата> года заключено концессионное соглашение, из условий которого следует, что последний обязуется за счет собственных средств реконструировать определенное указанным соглашением имущество и осуществлять деятельность по производству, передаче тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям с использованием объектов соглашения.

Объектом соглашения является муниципальное имущество, представляющее собой технически связанный комплекс инженерных сооружений (пункт 2.1 соглашения).

К реконструкции объекта соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения (пункт 2.4 соглашения).

ООО «Теплосеть – 3» приняло на себя обязательство поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта (подпункт 6 пункта 3.4 соглашения).

Кроме того, организация приняла на себя обязательство содержать объект соглашения и иное имущество, в порядке предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами (подпункт 9 пункта 3.4 соглашения).

Также концессионер обязался обеспечивать сохранность вверенного по соглашению имущества, его антитеррористическую и антивандальную защищенность (подпункт 10 пункта 3.4 соглашения).

В состав переданного имущества вошла котельная с кадастровым номером <№>.

Администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области как собственник и ООО «Теплосеть – 3» как концессионер с предложением в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области о включении указанных объектов в перечень объектов топливно-энергического комплекса не обращались.

На основании установленных по делу обстоятельств, оценивая по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, исходя из того, что администрация Череповецкого муниципального образования является собственником котельной в <данные изъяты>, переданной для ведения деятельности ООО «Теплосеть – 3», принимая во внимание, что общество владеет на законном праве объектами топливно-энергетического комплекса котельной в <данные изъяты>, а именно на основании заключенного с администрацией Череповецкого муниципального района соглашения, следовательно, обязан содержать имущество в надлежащем состоянии, в том числе обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объектов, поскольку в случае несанкционированного доступа на территорию объектов посторонних лиц с целью совершения противоправных действий ставится под угрозу бесперебойная подача тепловой энергии и горячего водоснабжения населению и социальным объектом, вместе с тем, администрация как собственник должна предпринимать необходимые меры к обеспечению безопасному функционированию принадлежащего ему объекта и предпринимать меры к исключению угрозы безопасности объектов социального значения, суд приходит к выводу о признании действий ответчиков незаконными и возложении на них обязанности направить в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предложение о включении объектов в перечень объектов топливно-энергического комплекса.

Довод ответчика, что включение в перечень носит рекомендательный характер, основан на неверном толковании закона, поскольку на основании положений Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» относится к обязанности.

Кроме того, указание на то обстоятельство, что ООО «Теплосеть - 3» вправе сама определить перечень необходимых мероприятий также основана на неверном толковании закона, поскольку перечень мероприятий необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности определяется исходя из категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, обеспечение которой возложена на собственника объектов топливно-энергетического комплекса.

При этом суд полагает возможным установить срок исполнения администрацией Череповецкого муниципального района и ООО «Теплосеть - 3» обязанности в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области с предложением о включении в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса объекта - котельная, назначение – нежилое, 2-этажный, общая площадь 1055,7 кв.м, год постройки – <дата>, литер А, кадастровый номер <№>, расположенная по адресу: <данные изъяты>, поскольку данный срок является разумным и обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, с учетом направленности на защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть – 3» (идентификатор – ИНН <№>), администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (идентификатор – ИНН <№>) о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в собственности организации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области и общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть - 3», выраженное в неисполнении обязанностей по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта, переданного на основании концессионного соглашения от <дата> года: котельная, назначение – нежилое, 2-этажный, общая площадь 1055,7 кв.м, год постройки – <дата>, литер А, кадастровый номер <№>, расположенная по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть - 3» обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предложения о включении в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, в отношении объекта: котельная, назначение – нежилое, 2-этажный, общая площадь 1055,7 кв.м, год постройки – <дата>, литер А, кадастровый номер <№>, расположенная по адресу: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 03 марта 2023 года.

Согласовано

Судья Н.П.Ширяевская