Решение по делу № 2-1757/2022 от 16.01.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения.

Дело № 2-41/2023 Решение в окончательной форме

УИД 51RS0007-01-2022-002898-40 изготовлено 16 января 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2023 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ковалевской Н.А.,

с участием прокурора Пучковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Апатитский городской дворец культуры имени Егорова В.К.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения,

установил:

Прокурор города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению «Апатитский городской дворец культуры имени Егорова В.К.» (далее – МАУ «АГДК») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Апатиты была проведена проверка соблюдения законодательства об охране прав инвалидов в части доступности объектов социальной инфраструктуры в деятельности МАУ «АГДК», расположенного по адресу: <...>, по результатам которой установлены следующие нарушения.

Так, по состоянию на дату проведения проверки в нарушение требований пункта 6.5.1 СП 59.13330.2020 в здании МАУ «АГДК» отсутствуют знаки доступности для маломобильных групп населения при входе в зоны предоставления услуг (концертный зал и зона размещения инвалидов-колясочников в зале, фойе и входная группа, гардероб), на входах и выходах, доступных для инвалидов на креслах-колясках; знаки доступности доступных путей эвакуации инвалидов на креслах-колясках; знаки доступности специальных зон отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках; знаки доступности путей движения к местам общего сбора маломобильных групп населения в случае экстренных ситуаций; знаки доступности мест общего сбора маломобильных групп населения и доступное место в них для сбора инвалидов на креслах-колясках.

В нарушение требований пунктов 6.3.1, 6.3.9, 6.5.11, 6.3.6 СП 59.13330.2020 в дверях доступных кабин уборных здания МАУ «АГДК» устройство информирующего индикатора (информационное поле механического индикатора замка «занято/свободно»), установленного на входе в универсальные кабины уборных, не доступно для людей с нарушенным цветовосприятием: значение цвета информационного поля не поясняется соответствующим знаком или надписью.

В нарушение требований пункта 8.1.7. СП 59.13330.2020 в гардеробе МАЛ «АГДК» не предусмотрена зона обслуживания посетителей-инвалидов на креслах-колясках.

В нарушение требований пунктов 5.1.13, 6.2.11 СП 59.13330.2020 внешняя лестница, ведущая к основному входу в здание МАУ «АГДК», не оборудована поручнями с двух сторон.

Просит обязать МАУ «АГДК» в срок до 1 января 2024 г. устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации об охране прав инвалидов в части доступности объектов социальной инфраструктуры в деятельности МАУ «АГДК».

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении в полном объёме. Дополнительно указала, что обучение сотрудников было проведено только после проведения проверки. В концертной зоне отсутствовала зона для маломобильных групп населения, что было устранено. Поручни на лестнице отсутствуют вообще. Без предоставления проектной документации нет оснований говорить о переносе срока. Данные требования обусловлены не только необходимостью обеспечить доступность здания для маломобильных групп населения, но и обеспечить безопасность. Переоборудование гардероба возможно без нарушения дизайна и обстановки.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, согласно которым с исковыми требованиями согласен частично. Так, не согласен с требованием по оборудованию внешней лестницы, ведущей к основному входу в здание поручнями с двух сторон, так как планируется капитальный ремонт лестницы, который будет выполнен с соблюдением всех заявленных требований. Также не согласен с требованием о необходимости размещения зоны обслуживания посетителей-инвалидов на креслах-колясках в гардеробе, так как в 2017 г. в фойе учреждения проведён ремонт, при проведении ремонта созданы дизайн и обстановка, призванная в максимально возможной степени быть пригодной к использованию всех людей, без необходимой адаптации. Ссылаясь на принцип «разумного потребления», прописанного в Концепции о правах инвалидов, полагает, что затраченные на выполнение данного требования ответчиком средства несоразмерно полученному социальному эффекту и лягут неоправданным бременем на бюджет учреждения. Против удовлетворения остальных требований не возражает, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – администрация города Апатиты) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому решение оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Заслушав старшего помощника прокурора города Апатиты, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г. провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать всех аспектах жизни. Государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как городских так и сельских районов.

Статья 17 Конституции Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество общества (статья 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу требований статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Статьей 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что в целях реализации настоящего закона, которым внесены изменения в статью 15 Федерального закона «О социальной защите», и в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Федерации.

Во исполнение приведенных требований закона Приказом Минкультуры России от 16 ноября 2015 г. № 2800 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, который определяет правила оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению ими услуг в сфере культуры наравне с другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов.

В силу пункта 2 Порядка руководители организаций культуры в рамках деятельности по обеспечению доступности объектов и услуг осуществляют инструктирование или обучение должностных лиц указанных организаций, уполномоченных оказывать услуги инвалидам с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Обязанность должностных лиц организаций культуры по предоставлению инвалидам услуг в доступной форме (в том числе, по приему и учету заявлений инвалидов о создании необходимых для них условий доступности услуг), а также по оказанию им при этом помощи определяется руководителями организаций культуры в регламентах предоставления услуг населению и в должностных регламентах (инструкциях) должностных лиц (сотрудников), оказывающих данные услуги.

Согласно пункту 9 Порядка собственники объектов, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

В соответствии с пунктом 8.1.2 СП 59.13330.2020. «Свод правил, зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России № 904/пр, при реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках приспособления» при невозможности обеспечить доступность все уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении).

В силу пункта 6.5.1 СП 59.13330.2020 знаком доступности для маломобильных групп населения должны обозначаться, в том числе, зоны предоставления услуг; входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках; входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения; доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах-колясках; доступные гардеробы, примерочные, раздевальные; доступные лифты и другие подъемные устройства, доступные для инвалидов на креслах-колясках; доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках; специальные зоны отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках; пути движения к местам общего сбора маломобильных групп населения в случае экстренных ситуаций; места общего сбора маломобильных групп населения и доступное место в них для сбора инвалидов на креслах-колясках.

Согласно пунктам 6.3.1, 6.3.9, 6.5.11, 6.3.6 СП 59.13330.2020, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В дверях доступных и универсальных кабин следует предусматривать запирающее устройство с открыванием снаружи в экстренных случаях для оказания помощи и знаком индикации «занято/свободно».

Устройства информирующих индикаторов (информационные поля механических индикаторов замка «занято/свободно», электронные табло и пр.), устанавливаемых на входе в санитарно-бытовые помещения, должны быть доступны для людей с нарушенным цветовосприятием: значение цвета информационного поля следует пояснять соответствующим знаком или надписью.

В соответствии пунктом 8.1.7. СП 59.13330.2020 поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями-инвалидами на креслах- колясках, должна находиться на высоте не более 0,80-0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75м, глубина-не менее 0,5 м. Часть стойки-барьера обслуживания, прилавка следует предусматривать высотой 0,85 м от уровня пола. Ширина рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера и т.п. у места получения услуги должна быть не менее 1,0 м.

Согласно пункту 5.1.13 СП 59.13330.2020 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их Длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТР 51261.

Пунктом 6.2.11 СП 59.13330.2020, также предусмотрено, что вдоль обеих сторон всех открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями.

Пунктом 4.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

При этом согласно пункту 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815, СП 59.13330.2020 включен в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что в деятельности МАУ «АГДК» имеются нижеперечисленные нарушения законодательства об охране прав инвалидов в части доступности объектов социальной инфраструктуры:

- не размещены знаки доступности для маломобильных групп населения при входе в зоны предоставления услуг (концертный зал и зона размещения инвалидов-колясочников в зале, фойе и входная группа, гардероб), на входах и выходах, доступных для инвалидов на креслах-колясках; знаков доступности доступных путей эвакуации инвалидов на креслах-колясках; знаков доступности специальных зон отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках; знаков доступности путей движения к местам общего сбора маломобильных групп населения в случае экстренных ситуаций, знаков доступности мест общего сбора маломобильных групп населения и доступного места в них для сбора инвалидов на креслах-колясках;

- отсутствуют пояснения значения цвета информационного поля устройства информирующего индикатора (информационное поле механического индикатора замка. «занято/свободно») в дверях доступных кабин уборных здания МАУ «АГДК» соответствующим знаком или надписью для людей с нарушенным цветовосприятием;

- не оборудованы в гардеробе зоны обслуживания посетителей-инвалидов на креслах-колясках в соответствии с требованиями П. 8.1.7 СП 59.13330.2020;

- не оборудована внешняя лестница, ведущая к основному входу в здание МАУ «АГДК», поручнями с двух сторон.

Согласно Уставу МАУ «АГДК» имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью, закреплённые на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки, самостоятельный баланс.

Договором от 19 июня 2009 г. муниципальное имущество города Апатиты передано на праве оперативного управления МАУ «АГДК», в том числе здание, расположенное по адресу: <...>.

В силу пункта 1.17 Устава учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности.

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения действующего законодательства не устранены.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает подтвержденными факты нарушения МАУ «АГДК» положений законодательства об охране прав инвалидов в части доступности объектов социальной инфраструктуры.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что иск прокурора города Апатиты является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроками для устранения недостатков, предложенными истцом – до 1 января 2024 г. с учётом объёма работ и их стоимости, процедуры выделения денежных средств на эти цели, они являются разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

При этом суд отклоняет доводы ответчика об отсутствие необходимости оборудования внешней лестницы поручнями в связи с предстоящим капитальным ремонтом крыльца, так как документов, подтверждающих проведение данных работ с указанием срока, не представлено. Согласно представленным сведениям в настоящее время проводится только разработка технической документации. Кроме того, согласно материалам дела установка необходимого оборудования в гардеробе зоны обслуживания посетителей инвалидов-колясочников в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязательным, в связи с чем, суд отклоняет доводы ответчика о нецелесообразности выполнения данного требования.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор города Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Апатиты Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Апатитский городской Дворец культуры им. Егорова В.К.» о понуждении к обеспечению доступности здания для маломобильных групп населения – удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Апатитский городской Дворец культуры им. Егорова В.К.» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 января 2024 г. обеспечить в здании, расположенном по адресу: <...>:

1. размещение знаков доступности для маломобильных групп населения при входе в зоны предоставления услуг (концертный зал и зона размещения инвалидов-колясочников в зале, фойе и входная группа, гардероб), на входах и выходах, доступных для инвалидов на креслах-колясках; знаков доступности доступных путей эвакуации инвалидов на креслах-колясках; знаков доступности специальных зон отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках; знаков доступности путей движения к местам общего сбора маломобильных групп населения в случае экстренных ситуаций, знаков доступности мест общего сбора маломобильных групп населения и доступного места в них для сбора инвалидов на креслах-колясках;

2. наличие пояснений значения цвета информационного поля устройства информирующего индикатора (информационное поле механического индикатора замка «занято/свободно») в дверях доступных кабин уборных здания МАУ «АГДК» соответствующим знаком или надписью для людей с нарушенным цветовосприятием;

3. оборудование в гардеробе зоны обслуживания посетителей-инвалидов на креслах-колясках в соответствии с требованиями пункта 8.1.7 СП 59.13330.2020;

4. оборудование внешней лестницы, ведущая к основному входу в здание МАУ «АГДК», поручнями с двух сторон.

Взыскать с муниципального автономного учреждения «Апатитский городской Дворец культуры им. Егорова В.К.» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Алексеева