Решение по делу № 2А-2660/2023 от 22.05.2023

УИД 63RS0№-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шкатовой

И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2660/2023 по исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации г.о. Самара о возложении обязанности по проведению работ по ремонту дороги,

установил:

<адрес> обратился в интересах неопределённого круга лиц в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к административному ответчику, с учетом уточнения, в обосновании иска указав, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности в сфере безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства, заключающиеся в следующем. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка состояния автомобильной дороги по <адрес>, в ходе которой выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: по <адрес> напротив <адрес> имеются повреждения в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств, что не соответствует требованиям вышеуказанных нормативно-правовых актов. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать бездействие Администрации г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения незаконным, обязать Администрацию г.о. Самара в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес> напротив <адрес> соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора <адрес> Рябов И.Ф. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом внесенных уточнений.

Представитель Администрации г.о.Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 2 года и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, письменного отзыва не представил, с заявлениями или ходатайствами не обращался.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка состояния автомобильной дороги по <адрес>, в ходе которой выявлены ряд недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Проверкой установлено, что на на протяжении автомобильной дороги по <адрес> напротив <адрес> имеются повреждения в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств, что не соответствует требованиям вышеуказанных нормативно-правовых актов, что подтверждено фотоматериалами, актами выезда.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно положениям пунктов 3 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" такие предусмотренные вопросы местного значения относятся к сельскому поселению, если они предусмотрены Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно <адрес> напротив <адрес> по всей своей протяженности находится в неудовлетворительном состоянии.

Однако до настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранении выявленных нарушений стороной административного ответчика не предпринято, что послужило основания для обращения в суд с настоящим иском.

Составленные государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по <адрес> совместно с прокуратурой акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, улицы по указанному в иске адресу подтверждают данное обстоятельство.

Доказательств, опровергающих выводы государственного инспектора, отвечающих требованиям относимости и допустимости, административным ответчиком не представлено.

Более того, не оспаривая факта установленных прокурором нарушений, административный ответчик каких-либо доказательств принятия им, как органом исполнительной власти, мер, направленных на их отсутствие, а равно устранение, не представил.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» заключен муниципальный контракт №-МЗ/22 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории <адрес>

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам не общего пользования.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 7 Устава г.о. Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара.

К вопросам местного значения г.о. Самара относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из п. 3 ч. 2 ст.7 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановление, замена, ремонт покрытий дорог, проездов, внутриквартальных проездов, тротуаров и их конструктивных элементов, проводится по мере необходимости.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ» Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Указанный Государственный стандарт устанавливает требования, обязательные для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры проведения работ, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, эксплуатационного состояния дорог.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в представленном истцом актах, свидетельствуют о ненадлежащем (не соответствующем требованиям норм технического регулирования) содержании соответствующих дорог.

Заключение муниципального контракта по выполнению работ относительно содержания автомобильных дорог не освобождает административного ответчика от обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества, включая сроки его заключения и исполнения, поскольку собственник дороги в лице Администрации г.о.Самара обязан своевременно выявлять и устранять нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией <адрес> необходимых мероприятий по обеспечению безопасности в сфере дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на административного ответчика следует возложить обязанность выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес>, напротив <адрес> соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации г.о. Самара о возложении обязанности по проведению работ по ремонту дороги - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес>, напротив <адрес> соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2023