Дело № 2-134/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

с участием помощника прокурора Затульного В.И.,

при секретаре Бондаренко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Ново-Моисеевская ООШ Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования Администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Ново-Моисеевская ООШ Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования Администрации Пролетарского района, Администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательной организации, указав в обоснование, что в соответствии с указанием прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ Ново-Моисеевская ООШ Пролетарского района Ростовской области.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, в соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с пп. «г», «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Аналогичные требования были установлены в ранее действовавших Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

В ходе проведенной проверки установлено, что на протяжении длительного времени (в том числе в период ранее действовавшего постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235) и до настоящего времени в нарушение ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «г, д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» МБОУ Ново-Моисеевская ООШ Пролетарского района, относящееся к 4 категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом, МБОУ Ново-Моисеевская ООШ реализует образовательные программы в здании, не соответствующем требованиям законодательства о противодействии терроризму.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательных организаций, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные организации.

С учетом вышеприведенных положений невыполнение МБОУ Ново-Моисеевская ООШ требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья посещающих общеобразовательную организацию.

Согласно пункту 1.7 Устава МБОУ Ново-Моисеевская ООШ является муниципальным бюджетным учреждением.

Пунктом 1.8, 1.9 Устава, установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ Ново-Моисеевская ООШ является муниципальное образование «Пролетарский район». Функции Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Районный отдел образования Администрации Пролетарского района.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями к антитеррористической защищенности прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Учитывая, что в п. 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности указано, что к объектам (территориям), на которые распространяются его действие, являются объекты (территории), правообладателями которых органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

В соответствии с п. 1.1, 3.32, 5.1, 7.1 Положения о Районном отделе образования администрации Пролетарского района Ростовской области, утвержденного решением Собрания депутатов Пролетарского района Ростовской области от 29.04.2016 № 90, установлено следующее. Районному отделу образования подведомственны все муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории Пролетарского района, реализующие основные общеобразовательные программы, а также учреждения и организации, созданные для оказания услуг в целях осуществления полномочий муниципального образования «Пролетарский район» в сфере образования.

Районный отдел образования координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке муниципальных образовательных организаций к новому учебному году.

Собственником имущества Районного отдела образования является муниципальное образование «Пролетарский район». Имущество закреплено за Районным отделом образования на праве оперативного управления.

Финансирование деятельности Районного отдела образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Пролетарский район».

Из вышесказанного следует, что на Районный отдел образования возложена обязанность по соблюдению законодательства к террористической защищенности муниципальными бюджетными образовательными учреждениями.

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Состав лиц, посещающих МБОУ Ново-Моисеевская ООШ непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором Пролетарского района в интересах неопределенного круга лиц.

Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований законодательства об образовании в части создания условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе соблюдение антитеррористических правил и нормативов.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию Пролетарского района Ростовской области в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ Ново-Моисеевская ООШ на оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ Ново-Моисеевская ООШ, Районный отдел образования Администрации Пролетарского района обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оборудования системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Затульный В.И. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. При этом также просил установить МБОУ Ново-Моисеевская ООШ, Районному отделу образования Администрации Пролетарского района срок для исполнения решения – в течение 6 месяцев после выделения финансовых средств Администрацией Пролетарского района.

Представитель ответчика – МБОУ Ново-Моисеевская ООШ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика – Районного отдела образования Администрации Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика – Администрации Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Согласно поступившему в адрес суда ходатайству просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, также представлены письменные возражения.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав мнение помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Затульного В.И., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с указанием прокурора области от 21.08.2018 № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Ново-Моисеевская ООШ Пролетарского района Ростовской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ Ново-Моисеевская ООШ, относящееся к 4 категории опасности, в нарушение ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «г», «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» МБОУ Ново-Моисеевская ООШ, относящееся к 4 категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Данное нарушение подтверждается актом проверки от 22.11.2022.

Таким образом, МБОУ Ново-Моисеевская ООШ реализует образовательные программы в здании, не соответствующем требованиям законодательства о противодействии терроризму. Образовательной организацией не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст. ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Пролетарского района Ростовской области нарушений возлагается на МБОУ Ново-Моисеевская ООШ, как на юридическое лицо, отвечающее за безопасность посетителей образовательного учреждения, на Администрацию Пролетарского района Ростовской области, являющегося учредителем и собственником имущества и Районный отдел образования Пролетарского района Ростовской области, наделенный полномочиями учредителя.

Доводы о том, что Администрация Пролетарского района Ростовской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, как учредитель и главный распорядитель бюджетных средств школы, должен осуществлять финансирование такого учреждения, суд находит несостоятельными, поскольку согласно п. 1.7 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ Ново-Моисеевская ООШ является муниципальное образование «Пролетарский район».

Ссылки представителя Администрации района на сведения ЕГРЮЛ, согласно которым учредителем МБОУ Ново-Моисеевская ООШ является районный отдел образования (п. 31) отклоняются судом, так как указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ 06.02.2012, при этом на основании Устава МБОУ Ново-Моисеевская ООШ от 12.08.2015 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения.

Кроме того, из Положения о Районном отделе образования Администрации Пролетарского района Ростовской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Пролетарского района от 29.04.2016 № 90 следует, что РОО осуществляет организационное, методическое, информационное обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций Пролетарского района (п. 3.1), тогда как финансирование деятельности РОО осуществляется за счет средств бюджета Пролетарского района.

Таким образом, Администрация Пролетарского района как собственник имущества и учредитель образовательного учреждения не освобождена от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБОУ Ново-Моисеевская ООШ в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

С доводами о том, что требования прокурора к Администрации Пролетарского района не конкретизированы суд согласиться не может, поскольку заявленное прокурором требование направлено на исполнение действующего законодательства, не носит произвольного характера, заявлено при установлении для этого соответствующих правовых оснований.

Основания, по которым требования предъявлены ко всем ответчикам, в том числе, к Администрации Пролетарского района истцом надлежащим образом мотивированы, с указанными основаниями суд соглашается. При этом исполнение заявленного прокурором требования предполагает выполнение мероприятий финансового, организационного характера, входящих в компетенцию всех ответчиков.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным установить разумный срок для исполнения настоящего решения Администрацией Пролетарского района – в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, а также для других ответчиков - в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией Пролетарского района.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию Пролетарского района Ростовской области в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ Ново-Моисеевская ООШ Пролетарского района на оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ Ново-Моисеевская ООШ Пролетарского района, Районный отдел образования Администрации Пролетарского района обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оборудования системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение шести месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией Пролетарского района.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023 года.

Судья: