Дело №

УИД 18RS0№-04

Постановление

15 декабря 2022 года г. Глазов

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кириллова О.В. при помощнике судьи Мироновой Т.А., с участием помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Сунцова Д.С., представителя администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

Глазовским межрайонным прокурором УР вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Согласно постановлению, Глазовской межрайонной прокуратурой УР в сентябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой в деятельности администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» выявлены нарушения действующего законодательства в части ненадлежащего исполнения требований муниципального контракта на ремонт систем водоснабжения в д.Кочишево Глазовского района. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» направлено представление № об установлении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок (получено ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, ответ на представление от администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» в установленный срок не представлен, письменные документы, подтверждающие факт устранения нарушений федерального законодательства в Глазовскую межрайонную прокуратуру в месячный срок со дня вручения представления не направлялись. Ответ на представление администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» до ДД.ММ.ГГГГ не представлен. По мнению административного органа, в действиях юридического лица Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Ко АП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании законный представитель администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» ФИО1 факт нарушения требований законодательства в части невыполнения требований прокурора не отрицала, однако пояснила, что данное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, в связи с чем возможно применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Прокурор Сунцов Д.С. поддержал доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просил привлечь администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» к административной ответственности, поскольку в действиях Администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судьей установлено следующее.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 6, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. Неисполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно положениям ст.21 Закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч.1).

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч. 2).

В силу ч.1 ст.22 указанного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, образует умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР в сентябре 2022 года по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Установлено, что между администрацией МО «Глазовский район» и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту водопроводной сети в д<адрес> УР.

В силу п.1.2 Контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы, результат которых передается заказчику, а заказчик обязуется своевременно принять и оплатить работы. Финансирование работ осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (п.1.4).

Согласно п.п.5.2.2.,5.2.4 Контракта заказчик в лице Главы МО «Глазовский район» обязан осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий Контракта, производить приемку фактически выполненных работ согласно условиям Контракта.

По результатам проверки прокурором установлено, что ДД.ММ.ГГГГ обеими сторонами подписан акт о сдаче-приемке выполненных работ, претензий не имеется.

Между тем, анализ поступающих в администрацию МО «Муниципальный округ Глазовский район УР», ООО «<данные изъяты>» обращений жителей д.Кочишево за период 2021-2022 г.г. свидетельствует о ненадлежащем функционировании систем водоснабжения, необходимости проведения восстановительных работ.

Таким образом, по результатам проверки в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» выявлены нарушения действующего законодательства в части ненадлежащего исполнения требований муниципального контракта на ремонт систем водоснабжения в д.<адрес>.

По результатам проверки Глазовским межрайонным прокурором составлена справка и в адрес администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №ж-№ об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, которое получено Администрацией Глазовского района ДД.ММ.ГГГГ

Согласно положениям ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) ответ на представление администрацией МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» не представлен.

Из представленных материалов следует, что ответ на представление прокурора дан заместителем главы МО «<адрес> УР» ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя два месяца, не смотря на то, что прокурором был установлен месячный срок для рассмотрения представления и уведомления о результатах прокурора.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ., представление от ДД.ММ.ГГГГ, справка по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представленные доказательства, прихожу к выводу, что факт не рассмотрения представления прокурора администрацией МО «Муниципальный округ Глазовский район УР», а также не уведомления прокурора о дате рассмотрения представления, соответственно, подтвержден достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают и представителем юридического лица не оспаривается.

Таким образом, юридическое лицо - администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» не исполнило требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»", а именно умышленно не исполнила представление Глазовского межрайонного прокурора от 12.09.2022 г., в котором содержалось требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

Следовательно, вина юридического лица - администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств.

Доказательств, подтверждающих, что администрация по уважительной причине не выполнила требования прокурора, не представлено.

Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, не усматривается оснований для признания совершенного данного правонарушения малозначительным.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» является юридическим лицом, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Таким образом, при назначении наказания имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении наказания учитывается характер и обстоятельства административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что Администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» ранее привлекалась к административной ответственности, в материалах дела не содержится.

Кроме того, в данном случае административное правонарушение совершено юридическим лицом при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренную ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Также отсутствуют доказательства причинения нарушением администрацией реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого вреда.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, что будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район УР» ИНН <***>, ОГРН <***>» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначить административное наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кириллова