Дело № 2-1120/2025
УИД № 08RS0001-01-2025-001508-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,
при секретаре судебного заседания Деляевой Г.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юстинского района Республики Калмыкия, заявленному в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
прокурора Юстинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в рамках реализации на территории Юстинского района федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства ООО «Специализированное автомобильное хозяйство». В соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора от 26.05.2017 № З/ТКО/2017 и соглашениями от 19.06.2017, 01.07.2017 № 1 с ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории республики, ему присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Республики Калмыкия сроком на 15 лет. Постановлением временно исполняющего обязанности Главы Администрации Юстинского РМО от 25.06.2018 № 210 Обществу предоставлен земельный участок категории земель «земли населенных пунктов» общей площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: РК, Юстинский район, п. Цаган Аман, в 3110 м. южнее Отделения почтовой связи п. Цаган ФИО1 почтампа, на условиях аренды сроком 10 лет. Указанный участок, используемый для временного накопления отходов, по периметру с четырех сторон огорожен сеткой «рабица», которая имеет повреждения, площадка не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. 20.01.2025 в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в экологической сфере прокуратурой района выявлены факты образования несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов около площадки их временного накопления в п. Цаган Аман, используемый Обществом, за пределами участка с кадастровым номером 08:11:010103:8, а именно прилегающих к нему землях кадастрового квартала 08:11:010103 категории «земли населенных пунктов», собственность на которые не разграничена. В ходе выезда на земельный участок с кадастровым номером 08:11:010103:8, на котором расположена площадка для размещения ТКО, и прилегающие к нему земли установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В частности, зафиксировано хранение отходов ТКО навалом непосредственно на открытом грунте на самом указанном земельном участке, а также прилегающих к нему землях кадастрового квартала 08:11:010103, что привело к образованию несанкционированной свалки. Проведенным 21.02.2025 обследованием установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 08:11:010103:8, а также на прилегающих к нему землях кадастрового квартала 08:11:010103, расположенного вокруг указанной площадки, обнаружено распространение под воздействием ветров отходов, накопленных на площадке, в радиусе примерно 320 м. от границ площадки временного накопления отходов из-за отсутствия укрытия площадки и нарушения целостности ограждения, а также несанкционированная свалка, образованная путем навала твердых коммунальных отходов на землях кадастрового квартала 08:11:010103, расположенная примерно в 350 м. к западу от площадки временного накопления отходов. Проведенным 17.03.2025 прокуратурой района обследованием установлено, что распространение под воздействием ветров отходов, накопленных на площадке, достигло радиуса примерно 1000 м. от границ площадки временного накопления отходов, из-за отсутствия укрытия площадки и нарушения целостности ограждения, несанкционированная свалка, образованная путем навала твердых коммунальных отходов на землях кадастрового квартала 08:11:010103, расположенная примерно в 350 м. к западу от площадки временного накопления отходов, не ликвидирована до настоящего времени. Территория, прилегающая к площадке накопления ТКО, расположенной в кадастровом участке 08:11:010103:8, расположена в границах кадастрового квартала 08:11:010103, категория земель «земли населенных пунктов», государственная собственность на которые не разграничена. Обществу земельные участки во владение, пользование или распоряжение не предоставлялись, на складирование ТКО на прилегающих к площадке накопления ТКО землям разрешение не выдавалось, уведомления от Общества о складировании отходов на территории за пределами площадки накопления ТКО не поступали. Выявленные нарушения значительно ухудшают экологическую обстановку на территории Юстинского района, создают благоприятные условия для вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и природу, прямо нарушают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Просит суд обязать ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов на землях кадастрового квартала 08:11:010103, образованную в результате незаконных действий ответчика примерно в 350 метрах к западу от площадки временного накопления отходов по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, п. Цаган Аман, в 3110 м. южнее Отделения почтовой связи п. Цаган ФИО1 почтамта; обязать ликвидировать несанкционированную свалку отходов, образовавшуюся в радиусе 1000 м. от границ площадки временного накопления отходов по указанному адресу.
В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Минькова Б.Б. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель Территориального отдела «Северо-Восточный» Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Яшкульском и Юстинском районах в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ч. 3 приведенной нормы). К таким правовым актам относится Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющий правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).Согласно ч. 2 ст. 11 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Из положений ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 09.01.2017 № 3 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее Правила).
На основании конкурсного отбора, проводимого Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности. Региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - соглашение) с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия при наличии действующей лицензии на соответствующую деятельность (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности), в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п. 1.2 и п. 1.3 Правил).
Пунктом 220 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).
Как следует из материалов дела постановлением временно исполняющего обязанности Главы Администрации Юстинского РМО от 25.06.2018 № 210 Обществу предоставлен земельный участок категории земель «земли населенных пунктов» общей площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: РК, Юстинский район, п. Цаган Аман, в 3110 м. южнее Отделения почтовой связи п. Цаган ФИО1 почтампа, на условиях аренды сроком 10 лет.
На основании данного постановления 25.06.2018 между Администрацией Юстинского РМО и ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» заключен договор аренды земельного участка № 18, по условиям которого ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 08:11:010103:8 категории земель «земли населенных пунктов» общей площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: РК, Юстинский район, п. Цаган Аман, в 3110 м. южнее Отделения почтовой связи п. Цаган ФИО1 почтампа, сроком с 25.06.2018 по 24.06.2028, разрешенное использование «специальная деятельность» под площадку перегрузки с возможностью временного накопления твердых коммунальных отходов.
Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 26.07.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН на 12.02.2025.
Прокуратурой Юстинского района в период с 20.01.2025 по 18.02.2025 проведена проверка соблюдения экологического законодательства в отношении ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» по факту образования несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.
В ходе проведенной проверки и выездным обследованием прокуратуры района с участием Главы Администрации Цаганаманского СМО установлено, что на обследованном участке степной местности кадастрового квартала с кадастровым номером 08:11:010103, расположенном в радиусе 1000 м. вокруг площадки временного накопления мусора в п. Цаган Аман по адресу: РК, Юстинский район, п. Цаган Аман, в 3110 м. южнее Отделения почтовой связи п. Цаган ФИО1 почтамта, обнаружено распространение под воздействием ветра твердых коммунальных отходов вследствие отсутствия укрытия площадки и нарушения целостности её ограждения. На соседнем с площадкой временного накопления мусора земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала 08:11:010103, обнаружена несанкционированная свалка, образованная путем навала твердых коммунальных отходов на землю, расположенная примерно в 350 м. к западу от площадки временного накопления мусора.
По данному факту постановлениями Управления Росреестра по РК от 12.03.2025, 17.03.2025 ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 и ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ соответственно.
В данном случае приведенные истцом доводы о том, что нарушение прав неопределенного круга лиц на на благоприятную окружающую среду нашли свое подтверждение в ходе проведенной прокурорской проверки.
Таким образом, заявленные требования о возложении на ООО «Специализированное автомобильное хозяйство», как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязанности в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов на землях кадастрового квартала 08:11:010103, образованную в результате незаконных действий ответчика примерно в 350 метрах к западу от площадки временного накопления отходов по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, п. Цаган Аман, в 3110 м. южнее Отделения почтовой связи п. Цаган ФИО1 почтамта; обязать ликвидировать несанкционированную свалку отходов, образовавшуюся в радиусе 1000 м. от границ площадки временного накопления отходов по указанному адресу, являются законными и обоснованными.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения ответчиком заявленной истцом обязанности, суд приходит к выводу о достаточности заявленного прокурором срока – в течение 01 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования исполняющего обязанности прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» (ИНН <***>) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке в пределах кадастрового квартала 08:11:010103, образованную примерно в 350 метрах к западу от площадки временного накопления отходов по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, п. Цаган Аман, в 3110 м. южнее Отделения почтовой связи п. Цаган ФИО1 почтамта; несанкционированную свалку отходов, образовавшуюся в радиусе 1000 м. от границ площадки временного накопления отходов по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, п. Цаган Аман, в 3110 м. южнее Отделения почтовой связи п. Цаган ФИО1 почтамта.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Г.З. Оляхинова.
Решение в окончательной форме принято 29.04.2025 г.