Постановление по делу № 5-1108/2025 от 23.09.2025 | Череповецкий городской суд (Вологодская область)

УИД № 35RS0001-01-2025-008130-48 Производство № 5-1108/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец

23 сентября 2025 г.

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

с участием представителя МАОУ «Образовательный центр №» Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МАОУ «Образовательный центр №»,

установил:

Согласно протокола № об административном правонарушении от 28 августа 2025 г. МАОУ «Образовательный центр №» обвиняется в повторном неисполнение предписания, выданного Главным Управлением МЧС России по <адрес>, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

25 сентября 2024 г. Череповецким городским судом МАОУ «Образовательный центр №» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Постановление исполнено частично в сумме 45000 рублей 16.10.2024, что подтверждено платёжным поручением № от 16.10.2024.

30 августа 2024 г. в отношении МАОУ «Образовательный центр №», повторно выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 30.08.2024, срок устранения нарушений 27 июня 2025 г.

28 июня 2025 г. в 00 часов 01 минуту МАОУ «Образовательный центр №», по адресу: <адрес>, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание № от 30.08.2024 (пункты №), выданное государственным инспектором ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

1. на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

2. дверь помещения лабораторные помещения, комнаты для трудового обучения, мастерские, кладовые горючих материалов и материалов в горючей упаковке, книгохранилища библиотек, серверные, электрощитовые, пищеблоки, выполнены с нормируемым пределом огнестойкости;

3. допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (скрутки электропровода);

4. допущено размещение помещений начальных классов на 3 этаже;

5. отсутствуют пожарные извещатели в классе химии, процедурном кабинете, лаборантской биологии,

6. не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией),

7. не предусмотрено автоматическое отключение кондиционеров и общеобменной вентиляции при обнаружении пожара от автоматической установкой пожарной сигнализации.

8. звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука;

9. отсутствует резервный источник питания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

10. не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены.

В судебное заседание представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Череповцу Главного управления МЧС России по Вологодской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании директор МАОУ «Образовательный центр №» Й. вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, дополнительно пояснил, что исполнить предписание в полном объеме не представилось возможным в виду недостаточности финансирования, просил приостановить деятельность учреждения. Неоднократно обращались в центр комплексного обслуживания о дополнительном выделении денежных средств на выполнение предписания, денежные средства выделены не были. Решением Череповецкого городского суда от 3 декабря 2024 г. по иску прокуратуры установлен срок выполнения требований предписания до 31 декабря 2026 г. Испытания средств обеспечения пожарной безопасности согласно последнего пункта предписания проводились с июле 2025 г., система пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии.

Выслушав представителя МАОУ «Образовательный центр №», изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 этого же Кодекса, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым этому наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон № 69-ФЗ).

Согласно статьи 37 Закона N 69-ФЗ организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Закон № 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Закона № 123-ФЗ устанавливаются условия, при которых пожарная безопасность объекта защиты будет считаться обеспеченной в полном объеме: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ № от 16 сентября 2020 года утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее Правила №).

Согласно приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 (ред. от 16.06.2025) "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 4.3.12. В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.

Согласно Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 27.06.2023) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям":

П. 5.4.2. Размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф2 части зданий или помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2. Помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса должны выделяться противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

П. 5.6.4. Размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Согласно Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" п. 35. запрещается: а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия.

Согласно приказп МЧС России от 19.03.2020 N 194 (ред. от 16.06.2025) "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 7.12.7 помещения для учащихся с 1 по 2 класс следует размещать не выше 2-го этажа, помещения для учащихся с 3 по 4 класс - не выше 3-го этажа. Группы продленного дня с возможностью организации помещений для сна - не выше 1 этажа. Указанное требование не распространяется на зальные помещения, предназначенные для учащихся с 1 по 4 класс.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ 1. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. 2. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 42. в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"

П. 4.2. Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

П. 4.8. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Согласно постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" п. 54. руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 25 сентября 2024 г. Череповецким городским судом МАОУ «Образовательный центр №» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Постановление исполнено 16.10.2024, что подтверждено платёжным поручением №.

28 июня 2025 г. в 00 часов 01 минуту МАОУ «Образовательный центр №», по адресу: <адрес> повторно не выполнило в установленный срок законное предписание № <адрес> от 30.08.2024 (пункты №), выданное государственным инспектором ОНД и ПР по г. Череповец УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

1. на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

3. допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (скрутки электропровода);

4. допущено размещение помещений начальных классов на 3 этаже;

5. отсутствуют пожарные извещатели в классе химии, процедурном кабинете, лаборантской биологии,

8. звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука;

9. отсутствует резервный источник питания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

10. не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены.

Согласно решения Череповецкого городского суда от 3 декабря 2024 г. частично удовлетворены исковые требования прокурора г. Череповца к МАОУ «Образовательный центр №», на которое возложена обязанность в срок до 31 декабря 2026 г. устранить требования пожарной безопасности в МАОУ «Образовательный центр №», расположенном по адресу <адрес>, а именно на путях эвакуации оборудовать аварийное освещение; выполнить двери помещений (лабораторные помещения, комнаты для трудового обучения, мастерские, кладовые горючих материалов и материалов в горючей упаковке, книгохранилища библиотек, серверные, электрощитовые, пищеблоки) с нормируемым пределом огнестойкости; устранить нарушения изоляции (скрутки электропроводов) при эксплуатации электропроводов; устранить размещение помещений начальных классов на 3 этаже; обеспечить все помещения автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют пожарные извещатели в классе химии, процедурном кабинете, лаборантской биологии), соблюсти действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования нормативных документов по пожарной безопасности. Внести соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией); обеспечить проверку устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить звуковые сигналы СОУЭ в соответствии с нормативным значением согласно протокола оценки СОУЭ от 19 ноября 2023 г.; установить резервный источник питания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности ГОСТ Р 53365, ГОСТ 53325 кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты (обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей пот пожаре). Решение не обжаловано, вступило в законную силу 18 января 2025 г.

Согласно протоколов ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «испытательная пожарная лаборатория по Вологодской области» № и 359 от 1 июля 2025 г. испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях, испытаний системы пожарной сигнализации в здании МАОУ «Образовательный центр №» система пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии, система оповещения и управления эвакуацией людей находится в частично неработоспособном состоянии. Результаты замеров уровня звука оповещения не соответствуют требованиям п. 12 Постановления Правительства от 1 сентября 2021 г. №. Следует заменить АКБ резервного источника питания в течение 12 месяцев.

Судом были исследованы представленные в деле доказательства: предписание № от 30.08.2024 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, из которого следует, что Учреждению надлежало выполнить предписание об устранении нарушений, состоящих из 10 пунктов в срок до 27 июня 2025 г., информация директора МАОУ «Образовательный центр №» о проделанной работе по предписанию от 30 августа 2024 г., постановление Череповецкого городского суда от 25 сентября 2024 г., которым МАОУ «Образовательный центр №» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, копия платежного поручения от 16 октября 2024 г. об уплате штрафа, выписка из ЕГРЮЛ в отношении МАОУ «Образовательный центр №» из которого следует, что юридическое лицо осуществляет образовательную деятельность, протокол об административном правонарушении от 28 августа 2025 г., согласно которому изложено существо допущенного нарушения, а также иные материалы дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, суд не усматривает в действиях МАОУ «Образовательный центр №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 30 августа 2024 г. установлен срок устранения нарушений до 27 июня 2025 г.

Решением Череповецкого городского суда от 3 декабря 2024 г. по тем же нарушениям, что и указанным в пунктах 1-9 предписания установлен иной срок устранения нарушений требований пожарной безопасности МАОУ «Образовательный центр №» - до 31 декабря 2026 г., при этом во внимание принято финансовое положение муниципального учреждения. ГУ МЧС России по Вологодской области участвовали при рассмотрении дела в качестве третьих лиц. Указанный срок в настоящее время не истек.

Представленные в ходе судебного разбирательства протоколы ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Вологодской области» № и 359 от 1 июля 2025 г. подтверждают выполнение учреждением п. 10 предписания.

Учитывая представленное суду решение суда, которое не было оспорено ГУ МЧС России по Вологодской области и вступило в законную силу, несмотря на фактическое не выполнение учреждением предписания в полном объеме, срок, указанный в предписании, не отвечает требованиям разумности и выполнимости предписания в установленный срок, в связи с чем в действиях МАОУ «Образовательный центр №» отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренного » ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Производство по делу об административном в отношении МАОУ «Образовательный центр №» ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья М.М. Иванченко