Административное дело № 2а-2-285/25
УИД 73RS0024-02-2025-000390-97
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Новоульяновск, Ульяновская область 15 июля 2025 г.
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.
при секретаре Табуниной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области) о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Требования мотивированы тем, что она являлась арендатором земельного участка площадью 646 +/- 8,9 кв.м. с кадастровым номером **, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огороды.
Указанный земельный участок она арендовала с 2018 г., что подтверждается договором аренды № ** от 02.02.2018 г. Данный договор заключался сроком с 04.12.2017 г. по 03.12.2020 г., а далее – с 12.11.2020 г. по 03.12.2023 г.
Спорный земельный участок был ей предоставлен на основании распоряжения Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области № ** от 14.07.2017 г., утверждена его схема, затем ею за свой счет было проведено межевание земельного участка, в результате чего он был поставлен на кадастровый учет.
В 2023 г. она обратилась с заявлением по поводу предоставления ей земельного участка в аренду без проведения торгов, на что 05.12.2023 г. получила письмо с указанием на необходимость расторжения действовавшего договора аренды для заключения нового договора. К указанному моменту срок действия договора аренды от 12.11.2020 г. истек. Тем не менее, на основании соглашения сторон договор аренды № ** от 12.11.2020 г. был расторгнут.
01.10.2024 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность без проведения торгов, на что 12.11.2024 г. получила отказ в предоставлении указанной муниципальной услуги. Причиной отказа явилась ссылка на п.2 ст.39.3 ЗК РФ, в которой отсутствует такое основание, как предоставление земельного участка физическому лицу под огород в собственность за плату без проведения торгов.
19.03.2025 г. она получила дополнительный ответ к отказу, данному 12.11.2024 г., в котором в качестве оснований для отказа в удовлетворении ее заявления, было указано, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж-2, предназначенной для застройки многоквартирными жилыми домами этажностью не выше 4 этажей.
Выражала несогласие с отказами административного ответчика.
Просила признать незаконным решения администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 12.11.2024 г. № 73-ИОМСУ-23.01/4226, от 19.03.20205 г. № 73-ИОМСУ-23.01/905 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов; обязать администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области передать ей в собственность за плату в размере 160 476 руб. 99 коп. без проведения торгов земельный участок площадью 646 кв.м. с кадастровым номером **, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огороды, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца по доверенности – ФИО2 просила об удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.
Представителем административного ответчика по доверенности – ФИО3 в материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление ФИО1, в которых заявлено о пропуске срока для обращения с административным иском, и содержится просьба об отказе в удовлетворении исковых требований по указанному мотиву.
Выслушав ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.
На основании п.«о» ст.71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).
Оценив, доводы представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 срока для обращения с иском, суд приходит к выводу об их несостоятельности в силу нижеследующих обстоятельств.
Из материалов дела следует и не оспаривалось административным ответчиком, что обращение ФИО1 по поводу предоставления ей земельного участка в собственность за плату без проведения торгов имело место 01.10.2024 г. При этом, в нарушение установленного законом срока, равному 20 дням, ответ ей был дан лишь 12.11.2024 г. исх. № 73-ИОМСУ-23.01/4226.
Основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 указано на отсутствие в п.2 ст.39.3 ЗК РФ основания предоставления физическому лицу земельного участка под огород в собственность за плату (л.д.41 том 1).
19.03.2025 г. в дополнение указанного выше уведомления в адрес административного истца было направлено письмо с указанием на отсутствие в обращении последней данных об основаниях предоставления ей земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Также имелась ссылка на то, что в предоставлении муниципальной услуги отказывается на том основании, что, земельный участок с кадастровым номером ** расположен в зоне Ж-2, которая предназначена для застройки многоквартирными жилым домами этажностью не выше 4 этажей, а поэтому его использование не предусмотрено ни по основным, ни по вспомогательным видам разрешенного использования. Данный отказ был получен ФИО1 под роспись 26.03.2025 г. (л.д.152-160 том 1).
Из материалов административного дела усматривается, что исковое заявление ФИО1 поступило в Ульяновский районный суд Ульяновской области 19.06.2025 г., что свидетельствует о соблюдении ею срока для обращения в суд, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым рассмотреть заявленные ФИО1 исковые требования по существу.
Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Исходя из положений подпункта 15 пункта 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов, в частности - в случае его предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п.3 ст.39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
В п.2 ст.39.3 ЗК РФ поименованы случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, на основании распоряжения Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 14.07.2027 г. № ** предварительно согласована схема расположения земельного участка площадью 646 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ** с условным номером ** местоположением: <адрес>, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель образуемого земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – огороды, и его предоставление ФИО1 в аренду (л.д.21-22 том 1).
В результате проведения по заказу ФИО1 межевых работ указанный выше земельный участок 29.11.2017 г. был поставлен на кадастровый учет под номером ** (л.д.16-20 том 1).
02.02.2018 г. между Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Срок действия договора аренды сторонами определялся на 3 года в период с 04.12.2017 г. по 03.12.2020 г. (л.д.152-160 том 1).
Вышеуказанный договор аренды был продлен путем его заключения 12.11.2020 г. сроком действия в период с 04.12.2020 г. по 03.12.2023 г. (л.д.29-35 том 1).
20.11.2023 г. ФИО1 обратилась в МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области по вопросу предоставления ей в аренду земельного участка площадью 646 кв.м. с кадастровым номером **, расположенного по адресу: <адрес>, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – огороды. На данное обращение ФИО1 получила предложение о подписании соглашения о расторжении договора аренды № ** от 12.11.2020 г., срок действия которого истек 03.12.2023 г.
Кроме того, в указанном обращении административным ответчиком выражалась готовность осуществить процедуру по организации аукциона с целью дальнейшего заключения договора аренды спорного земельного участка (л.д.37-38 том 1).
04.12.2023 г. между МУ «КУМИЗО МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области и ФИО1 было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 11.11.2020 г. № ** (л.д.36 том 1).
В качестве основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении ей спорного земельного участка в собственность за плату без торгов административный ответчик сослался на отсутствие правового обоснования, предусмотренного п.2 ст.39.3 ЗК РФ.
Впоследствии в качестве отказа для предоставления муниципальной услуги в виде предоставления ФИО1 спорного земельного участка в собственность за плату без торгов МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области дополнительно указало на факт того, что спорный объект недвижимости расположен в зоне Ж-2, предназначенной для застройки многоквартирными домами.
Вместе с тем, из материалов дела наглядно усматривается, что спорный земельный участок изначально находился в зоне Ж-2, что следует из содержания распоряжения Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 14.07.2027 г. № ** о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и его предоставления ФИО1 в аренду.
По сведениям ЕГРН данные об установленных законом (иных оснований) запретах в отношении земельного участка с кадастровым номером ** не значится.
Подпунктом 5 п.2 ст.39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Из совокупности изложенных выше обстоятельств следует вывод суда, что оспариваемый административным истцом отказ в предоставлении испрашиваемой ею муниципальной услуги не соответствует закону, нарушают ее права и законные интересы, создают препятствия к их реализации.
При таких обстоятельствах имеются основания для признания незаконным отказа МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО1, оформленных письмами от 12.11.2024 г. № 73-ИОМСУ-23.01/4226, от 19.03.20205 г. № 73-ИОМСУ-23.01/905 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Данные обстоятельства являются основанием для повторного рассмотрения по существу МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области заявления ФИО1
Таким образом, в названной части административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требования в части возложения на МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области обязанности по передаче ей в собственность за плату в размере 160 476 руб. 99 коп. без проведения торгов земельного участка площадью 646 кв.м. с кадастровым номером **, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огороды, расположенного по адресу: <адрес>.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принять органом при реализации его полномочий.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области Ульяновской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность за плату без проведения торгов удовлетворить частично.
Признать незаконными отказы муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО1 в предоставлении земельного участка за плату, без проведения торгов, оформленные письмами от 12.11.2024 г. № 73-ИОМСУ-23.01/4226, от 19.03.20205 г. № 73-ИОМСУ-23.01/905,
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области Ульяновской области о возложении обязанности о передаче ей в собственность за плату в размере 160476 руб. 99 коп. без проведения торгов земельного участка площадью 646 кв.м. с кадастровым номером **, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огороды, расположенного по адресу: <адрес>, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья И.В.Лёшина
Мотивированное решение составлено 29.07.2025 г.