Решение по делу № 02-6755/2025 от 19.12.2025 - об изменении основания и формулировки увольнения, обязании внести изменения в приказ об увольнении, обязании предоставить трудовую книжку и внести изменения в трудовую книжку.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Москва

77RS0005-02-2025-017711-63

Головинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Яковлевой В.С.,

при секретаре Зубкове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6755/2025 по исковому заявлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в интересах Российской Федерации к фио, Межрегиональному территориальном управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу об изменении основания и формулировки увольнения, обязании внести изменения в приказ об увольнении, обязании предоставить трудовую книжку и внести изменения в трудовую книжку,

УСТАНОВИЛ:

Истец заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Винниченко Н.А., действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к фио, Межрегиональному территориальном управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу об изменении основания и формулировки увольнения, обязании внести изменения в приказ об увольнении, обязании предоставить трудовую книжку и внести изменения в трудовую книжку.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании докладной записка начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений Управления ФИО1 от 22.05.2025 о непредставлении фио сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год на себя и свою супругу распоряжением начальника Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от 22.05.2025 № 01-10-164 в отношении заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок фио назначена проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Приказом начальника Управления ФИО2 от 21.05.2025 № 98-у/лс фио уволен с федеральной государственной гражданской службы по собственному желанию с 23.05.2025.

Материалы проверки в отношении фио направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

На основании поступивших из Управления материалов, первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации 19.06.2025 принято решение о проведении в отношении фио проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, по итогам которой получены достаточные доказательства для обращения в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения фио

Так, фио с 06.11.2020 по 23.05.2025 проходил федеральную государственную гражданскую службу, последовательно замещая в Управлении должности специалиста 1 разряда отдела контроля международных автомобильных перевозок, старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок и заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок, то есть замещал должности, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и обязан представлять сведения на себя и своего супруга.

фио не представил сведения за 2024 год в отношении себя и своей супруги, с заявлением о невозможности их представления по объективным причинам в Управление не обратился. Непредставление гражданским служащим сведений является правонарушением, влекущим его увольнение в связи с утратой доверия.

Кроме того, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 9 Закона № 273-Ф3 государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

фио не исполнил в 2021, 2022 и 2023 году обязанность по уведомлению руководителя Управления, органов прокуратуры и других государственных органов об обращении к нему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения.

Факты неисполнения фио антикоррупционных обязанностей установлены материалами проверок, проведенных Управлением и Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

С учетом неоднократного нарушения фио стандартов области противодействия коррупции, совершенные им проступки квалифицируются как значительные, влекущие расторжение трудового договора в связи с утратой доверия, и фио подлежит увольнению с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.

При таких обстоятельствах, истец просит суд изменить основание и формулировку увольнения фио на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги); обязать Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу внести следующие изменения в приказ от 21.05.2025 № 98-у/лс «Об увольнении фио», заменив по тексту слова «по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на слова «в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выразившихся в непредставлении гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги»; в строке «основание» слова «заявление фио» на слова «решение суда об изменении основания и формулировки увольнения фио»; обязать фио в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу представить трудовую в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу для внесения в нее соответствующих приказу изменений; обязать Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу внести в трудовую книжку фио соответствующие приказу изменения.

Представитель истца Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика МТУ Ространснадзора по ЦФУ по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Ответчик фио в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-Ф3) установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 2 Закона № 273-Ф3 правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-Ф3) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации и регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением начальника Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее - Управление) ФИО2 от 22.05.2025 № 01-10-164 в отношении заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок фио назначена проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предусмотренная подпунктами «а» и «в» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 (далее - проверка) (л.д. 18).

Основанием для принятия такого решения послужила докладная записка начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений Управления ФИО1 от 22.05.2025 о непредставлении фио сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год на себя и свою супругу (далее - сведения) (л.д. 17).

Приказом начальника Управления ФИО2 от 21.05.2025 № 98-у/лс фио уволен с федеральной государственной гражданской службы по собственному желанию с 23.05.2025 по основаниям пункта 3 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ (л.д. 21).

В соответствии с частью 3 статьи 13.5 Закона № 273-Ф3 материалы проверки в отношении фио направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (л.д. 16).

На основании поступивших из Управления материалов, первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации 19.06.2025 принято решение о проведении в отношении фио проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предусмотренной частью 4 статьи 13.5 Закона № 273-Ф3, по итогам которой получены достаточные доказательства для обращения в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения фио (л.д. 22-23).

Так, фио с 06.11.2020 по 23.05.2025 проходил федеральную государственную гражданскую службу, последовательно замещая в Управлении должности специалиста 1 разряда отдела контроля международных автомобильных перевозок, старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок и заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, пункту 2 части 1 статьи 20 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять сведения на себя и своего супруга. Приказами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.01.2016 № CC-37фс, 05.03.2021 № ВБ-306фс, 15.11.2023 № ВБ-375фс, 09.01.2025 № ВБ-2фс утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органах, при замещении которых служащие также должны представлять данные сведения. Замещаемые фио в Управлении должности государственной службы в этот перечень включены.

Игнорируя требования пункта 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-Ф3 и пункта 2 части 1 статьи 20 Закона № 79-Ф3, фио не представил сведения за 2024 год в отношении себя и своей супруги, с заявлением о невозможности их представления по объективным причинам в Управление не обратился.

В силу части 9 статьи 8 Закона № 273-Ф3, частей 6.1 и 6.2 статьи 20, пункта 2 части 1 статьи 59.2 Закона № 79-Ф3 непредставление гражданским служащим сведений является правонарушением, влекущим его увольнение в связи с утратой доверия.

Кроме того, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 9 Закона № 273-Ф3 государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение данной обязанности является правонарушение влекущим увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение названных положений Закона № 273-ФЗ фио не исполнил в 2021, 2022 и 2023 году обязанность по уведомлению руководителя Управления, органов прокуратуры и других государственных органов об обращении к нему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения.

В подтверждение данных обстоятельств представлены материалы Московской областной прокуратурой, материалы уголовного дела по фактам получения взяток группой лиц, в том числе фио, направленные в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (л.д. 26-71).

Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статья 1 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 6 Закона № 273-Ф3).

Принятие эффективных мер по противодействию коррупции является важнейшим условием обеспечения конституционной законности, правового равенства, взаимного доверия государства и общества, что подразумевает установление определенных требований и запретов (ограничений) для лиц, должности которых связаны с повышенным коррупционным риском, а также создание специальных механизмов контроля в отношении них, их доходов и приобретаемого имущества (часть 2 статьи 15, часть 1 статьи 19, статья 75.1 Конституции Российской Федерации) пункт 2.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31.10.2024 № 49-Г). Одним из таких механизмов является обязанность государственных служащих представлять сведения.

Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0), подготовленный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 15.04.2022), содержится перечень ситуаций, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия. В из числе непредоставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей, за исключением случаев, когда сведения не могли быть предоставлены по объективным причинам (например, нахождение в коме и др.).

Оценив собранные по делу доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную их связь в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что факты неисполнения фио антикоррупционных обязанностей установлены материалами проверок, проведенных Управлением и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, и с учетом неоднократного нарушения фио стандартов области противодействия коррупции, а также и того, что совершенные им проступки квалифицируются как значительные, влекущие расторжение трудового договора в связи с утратой доверия.

За совершение правонарушений предусмотрена ответственность физических лиц. Они несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 13 Закона № 273-Ф3).

К дисциплинарной ответственности относится приведенная в статье 13.5 Закона № 273-ФЗ возможность изменения в судебном порядке основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) физического лица, совершившего коррупционное правонарушение.

Неизбежность дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение реализуется путем изменения в порядке гражданского судопроизводства оснований и формулировки увольнения служащего.

Оставление основания и формулировки увольнения фио в приказе Управления от 21.05.2025 № 98-у/лс без внесения соответствующих изменений нарушает интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статья 3 Закона № 273-Ф3), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 1 Закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому приказ подлежит изменению.

Исходя из приведенных норм в системе действующего правового регулирования решение вопроса об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица предусмотрено в судебном порядке по заявлению прокурора.

Учитывая, что фио установленные законодательством о противодействии коррупции обязанности не исполнил и допустил нарушение установленного для гражданских служащих запрета, основание и формулировка его увольнения с государственной гражданской службы подлежат изменению.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком фио доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации в интересах Российской Федерации к фио, Межрегиональному территориальном управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу об изменении основания и формулировки увольнения, обязании внести изменения в приказ об увольнении, обязании предоставить трудовую книжку и внести изменения в трудовую книжку – удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения фио на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги).

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести следующие изменения в приказ от 21.05.2025 № 98-у/лс «Об увольнении фио», заменив по тексту слова «по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на слова «в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выразившихся в непредставлении гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги»; в строке «основание» слова «заявление фио» на слова «решение суда об изменении основания и формулировки увольнения фио».

Обязать фио (паспортные данные) в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу представить трудовую в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу для внесения в нее соответствующих приказу изменений.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести в трудовую книжку фио соответствующие приказу изменения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Головинский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2025 года.

Судья В.С. Яковлева