Дело № 2-416 /2025

УИД 11RS0009-01-2025-000595-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

с участием заместителя прокурора Княжпогостского района Поколинской Л.И.,

представителя АМО «Княжпогостский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2025 года в г. Емве Республики Коми гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района в интересах ФИО2 к администрации муниципального округа «Княжпогостский» об обязании произвести индексацию пенсии за выслугу лет, взыскании недополученной пенсии,

установил:

Прокурор Княжпогостского района, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Княжпогостский» о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет за период с 01.07.2022 по 31.03.2025 года в размере 91440,02 руб., обязать принять решение об индексации с 01.04.2025 года пенсии за выслугу лет.

В обоснование иска указано, что в нарушение пункта 12 части 1 статьи 11, части 1 статьи 24, пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 10(1) Закона Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в республике Коми», пунктов 29, 30 Порядка обращения лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», за пенсией за выслугу лет, назначения пенсии за выслугу лет и изменения ее размера, выплаты пенсии за выслугу лет, ее приостановления, возобновления, прекращения и восстановления, утвержденного решение Совета муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» от 12.04.2017 № 168, Методики расчета нормативов формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальных образованиях городских (сельских) поселений в Республике Коми, утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 17.12.2020 № 607, пенсия за выслугу лет, назначенная ФИО2 как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, ответчиком не проиндексирована в соответствии с Указом Главы Республики Коми от 31.10.2023 № 115 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми» с 01.11.2023 в 1, 055 раза.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель АМО «Княжпогостский» (внесена запись об изменении сведений о юридическом лице содержащихся в ЕГРЮЛ 25.09.2024 года) в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав прокурора, представителя АМО «Княжпогостский», исследовав материалы дела, оценив их, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения и предполагает общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130 часть 1; статья 131 часть 1 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

Наличие у органов местного самоуправления полномочий на осуществление правового регулирования дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, свидетельствует, что они вправе с учетом бюджетных возможностей вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному Федеральному закону (пункт 4).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно статье 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно пункту 16 статьи 10 (1) Закона Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» пенсия за выслугу лет увеличивается (индексируется) в сроки и в размерах, установленных для увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Княжпогостского района проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении её права на пенсионное обеспечение.

В ходе проверки установлено, что прекращением Совета сельского поселения «Шошка» ФИО2 избрана главой сельского поселения «Шошка», решением Совета сельского поселения «Шошка» от 01.11.2012 <№> полномочия главы сельского поселения «Шошка» ФИО2 прекращены.

С 28.08.1999 года отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми ФИО2 установлена страховая пенсия по старости.

Распоряжением администрации сельского поселения «Шошка» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность в размере 14265 руб., которая в соответствии с решением администрации сельского поселения «Шошка» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>а, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>а, <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-р, <ДД.ММ.ГГГГ> <№> проиндексирована, размер с учетом индексации составил 21125,09 руб.

В ходе проверки установлено, что индексация пенсии, назначенной ФИО2 в соответствии с указами Главы Республики Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> и от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> до настоящего времени не произведена. Решение об индексации ФИО2 пенсии администрацией не принималось, что явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В ст. 4 Закона Республики Коми от 30.04.2008 N 24-РЗ (ред. от 25.12.2024) «О пенсионном обеспечении депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования» указано, что выплата пенсии за выслугу лет осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пенсия за выслугу лет увеличивается (индексируется) в сроки и в размерах, установленных для увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы в Республике Коми.

Аналогичная норма закреплена в пункте 29 Порядка обращения лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», за пенсией за выслугу лет, назначения пенсии за выслугу лет и изменения ее размера, выплаты пенсии за выслугу лет, ее приостановления, возобновления, прекращения и восстановления, утвержденного решением Совета муниципального района «Княжпогостский» от 12.04.2017 <№> (Приложение <№>).

В соответствии с п.13 Методики определения порядка расчета нормативов формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе (далее - выборные должностные лица), и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальных образованиях муниципальных районов, муниципальных округов, образованных в результате изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа, городских округов в Республике Коми от 17.12.2020 <№>, нормативы расходов на оплату труда, муниципальных служащих изменяются (индексируются) в сроки и размерах, установленных для изменения (индексации) окладов денежного содержания по должностям государственной службы Республики Коми.

Решением главы сельского поселения «Шошка» от 24 апреля 2017 года <№> утвержден Порядок обращения за пенсией за выслугу лет, её назначения и выплаты лицу, замещавшему муниципальную должность в органах местного самоуправления сельского поселения «Шошка» и осуществляющему свои полномочия на постоянной основе (далее Порядок).

В разделе 5 вышеуказанного Порядка установлен порядок изменения размера пенсии за выслугу лет.

Так в ст. 20 Порядка указано, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается (индексируется) в сроки и в размерах, установленных для увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы

Кадровая служба не позднее 10 рабочих дней с даты, с которой производится увеличение размера пенсии за выслугу лет, готовит проект решения об изменении размера пенсии за выслугу лет и направляет его на рассмотрение руководителю администрации.

Решение об изменении размера пенсии за выслугу лет принимается руководителем администрации в течение 5 рабочих дней с момента поступления данного проекта.

Кадровая служба в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об изменении размера пенсии за выслугу лет направляет его копию в бухгалтерию с одновременным направлением копии решения лицу, замещавшему муниципальную должность.

Указом Главы Республики Коми от 05.07.2022 № 69 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми» увеличены с 1 июля 2022 года в 1,1 раза размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов отдельных категорий государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Республики Коми.

Указом Главы Республики Коми от 31.10.2023 № 115 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми» увеличены с 01.11.2023 в 1,055 раза размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов отдельных категорий государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Коми, размеры месячных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Республики Коми.

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что пенсия за выслугу лет муниципальных служащих администрации сельского поселения «Шошка» на основании приведенных Указов Главы Республики Коми с 01.07.2022 и 01.11.2023 не была увеличена (проиндексирована).

С учетом вышеизложенного, исходя из системного толкования вышеуказанных норм следует, что индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления сельского поселения «Шошка» в зависимость от повышения должностных окладов государственных гражданских служащих Республики Коми. Индексация пенсии предполагает повышение ее размера в случае индексации должностных окладов по должностям муниципальной службы в Республике Коми на единый для всех коэффициент, установленный из увеличения денежного содержания муниципальных служащих. При этом, единый коэффициент увеличения денежного содержания муниципальных служащих на уровне органа местного самоуправления в спорный период, не устанавливался.

С учетом индексации, предусмотренной Указом №69, Указом №115 пенсия за выслугу лет ФИО2 должна составлять с 01.07.2022- 23237,6 руб. в месяц (21125,09 х 1,1= 23237,6), с 01.11.2023 – 24515,67 руб. в месяц (23237,6 х 1,055 = 24515,67).

За период с 01.07.2022 по 31.03.2025 сумма недополученной ФИО2 пенсии за выслугу лет составила 91440,02, в том числе:

- за период с 01.07.2022 по 31.10.2023 – 33800,16 ((23237,6-21125,09) х 16 мес. = 33800,16)

-за период с 01.11.2023 по 31.03.2025 года- 57639,86 ((24515,67 – 21125,09 х17 мес. = 57639,86).

Законом Республики Коми от 24.04.2024 № 12-РЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский» и внесении в связи с этим изменений в Закон Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» (далее – Закон №12-РЗ) все поселения, входящие в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» преобразованы путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский».

Согласно ч.5ст.1 указанного Закона Республики Коми органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования муниципального округа «Княжпогосткий» в Республике Коми в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания вновь образованного муниципального образования, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Таким образом, в результате бездействия администрации сельского поселения «Шошка», администрации муниципального округа «Княжпогостский» длительный период времени нарушается право ФИО2 на индексацию пенсии.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части перерасчета пенсии за выслугу лет за период с 1 июля 2022 г. по 31 июля 2024 года в соответствии со ст. 20 Порядка обращения за пенсией за выслугу лет, её назначения и выплаты лицу, замещавшему муниципальную должность в органах местного самоуправления сельского поселения «Шошка», а также выплате недоначисленной суммы пенсии за указанный период.

Доводы представителя АМО «Княжпогостский» об отсутствии решения администрации СП «Шошка» о перерасчете размера пенсии за выслугу лет и об увеличении размера месячного оклада муниципального служащего администрации сельского поселения «Шошка», увеличения бюджетных ассигнований на данные выплаты в связи с дефицитом бюджета муниципального района судом не принимаются, поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. При введении определенного порядка и условий выплаты пенсии за выслугу лет формирование бюджета муниципального образования должно осуществляться с учетом планирования средств для пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

С целью недопущения нарушения прав ФИО2 на получение пенсии за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему муниципальную должность, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность выплачивать в дальнейшем ФИО2, начиная с 01.04.2025 (после обращения с заявленными требованиями) пенсию за выслугу лет с учетом индексации при повышении должностного оклада муниципального служащего в Республике Коми в соответствии с Указом Главы Республики Коми от 05.07.2022 № 69 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми», с Указом Главы Республики Коми от 31.10.2023 № 115 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми».

Таким образом, иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Прокурор и администрация муниципального округа «Княжпогостский» как ответчик в силу пунктов 1 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального округа «Княжпогостский» в пользу ФИО2 (<данные изъяты>) недополученную сумму пенсии за выслугу лет за период с 01.07.2022 по 31.03.2025 в размере 91440,02 рублей.

Обязать администрацию муниципального округа «Княжпогостский» выплачивать ФИО2, начиная с 01.04.2025 года пенсию за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему муниципальную должность с учетом индексации при повышении должностного оклада муниципального служащего в Республике Коми в соответствии с Указом Главы Республики Коми от 05.07.2022 № 69 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми», с Указом Главы Республики Коми от 31.10.2023 № 115 «Об увеличении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционных жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.Н. Мишина

Мотивированное решение составлено 23 мая 2025 года