Дело ***RS0***-34

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2022 года

РЕШЕНИЕ

И***1

*** ***

Кировский районный суд *** в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания ***2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии *** о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к Министерству природных ресурсов и экологии *** о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения анализа исполнения органами государственной власти *** законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов установлено, что уполномоченным органом - Министерством природных ресурсов и экологии ***, не установлены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов. При отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлениям от требований законодательства. В ходе проверки установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии *** в 2018 проведены работы по определению границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий на водных объектах или их частях, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть. По предоставленной Отделом водных ресурсов по *** Нижнеобского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - НОБВУ) информации от ***, материалы о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий на водных объектах или их частях, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть, в части были возращены ФГБУ «ФКП Росреестра» *** в НОБВУ с указанием о невозможности внесения сведений в ЕГРН. Данное уведомление НОБВУ было направлено в Министерство природных ресурсов и экологии *** письмом от *** с предложением откорректировать сведения и направить их в НОБВУ. Полномочия по направлению сведений о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос на водных объектах или их частях в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные Органы) для внесения в ЕГРН в настоящее время возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако до настоящего времени Министерством природных ресурсов и экологии *** меры по корректировке материалов о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос на водных объектах или их частях, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть, и их дальнейшему направлению в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в ЕГРН не предпринимались. Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и, как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта. Отсутствие установленных границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Исеть не позволяет обеспечить реализацию права граждан на беспрепятственный доступ к водному объекту, являющемуся в силу статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации федеральной собственностью, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации. На основании изложенного, Свердловский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на Министерство природных ресурсов и экологии *** обязанность по: 1) направлению в установленном порядке соответствующих требованиям законодательства материалов о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос на водных объектах или их частях, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости; 2) установлению границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос на водных объектах или их частях, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть, непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков; 3) указанные мероприятия выполнить в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К производству суда приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец просил суд возложить на Министерство природных ресурсов и экологии *** обязанность по:

1) направлению в установленном порядке в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих требованиям законодательства материалов о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос на водных объектах или их частях, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть, а именно:

- водоохранной зоны реки Исеть и ее ранее неучтенных притоков;

- прибрежной защитной полосы реки Исеть и ее ранее неучтенных притоков;

- водоохранной зоны реки Габиевка (Большая Габиевка) и ее ранее неучтенных притоков;

- водоохранной зоны озера Большое Щучье;

- прибрежной защитной полосы озера Большое Щучье;

- водоохранной зоны пруда Щелкунский;

- прибрежной защитной полосы водоема в истоке ручья без названия на левобережном склоне долины ***;

- водоохранной зоны озера Верх-Исетского водохранилища;

- прибрежной защитной полосы Верх-Исетского водохранилища;

2) установлению границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос на водных объектах или их частях, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть, непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков;

3) указанные мероприятия выполнить в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ***3 исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ***4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам письменных возражений.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

При таких обстоятельствах, суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. На основании статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями частей 1, 2, 5 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации ***1 ***1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 вышеуказанной статьи средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно части 6 вышеуказанной статьи средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15-17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запрета на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с частью 18 вышеуказанной статьи установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 17 (далее - Правила установления границ), установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Пунктом 3 Правил установления границ определено, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил установления границ в целях установления соответствующих границ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

В соответствии с пунктом 5 Правил установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения:

а) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр;

б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия);

в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 6 Правил установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 2 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий отображаются на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке и входят в Правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно статье 7 Федерального закона от *** N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в числе прочего, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон территориального развития в Российской Федерации, о береговых линиях (границах водных объектов) (далее также – реестр границ).

Статьей 10 Федерального закона от *** N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определен состав сведений реестра недвижимости о таких зонах.

Статьей 13 вышеуказанного закона определены способы внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости органом регистрации прав.

Статьей 32 Федерального закона от *** N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии ***, утвержденного Постановлением *** от *** ***-ПП (далее - Положение), Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти *** в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно подпункту 5 пункта 19 Положения Министерство осуществляет на территории *** полномочия Российской Федерации переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории ***, за исключением водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 20 Положения Министерство устанавливает границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов.

Из ответа Управления Росреестра по *** от *** следует, что сведения о границах береговых линий (границе водного объекта), о границах водоохранной зоны, границах прибрежной защитной полосы реки Исеть в районе ***, ФИО1 в ЕГРН не содержатся.

Судом установлено и не оспорено при рассмотрении дела, что Министерством природных ресурсов и экологии *** в 2018 определены границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть. Результаты приняты и направлены в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на ведение государственного водного реестра - Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии *** *** от *** установлены границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов в бассейне реки Исеть, расположенных на территории ***.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии *** от *** в адрес НОБВУ направлены для внесения Государственный водный реестр сведения о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах и береговых линиях водных объектов в бассейне реки Исеть.

*** НОБВУ в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра по УФО» направлены сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов бассейна реки Исеть, откорректированные в соответствии с ранее поступившими замечаниями.

Письмами Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО от *** и от *** сообщено о невозможности внесения указанных сведений в ЕГРН ввиду несоответствия данных документов обязательным требованиям, при этом часть сведений в ЕГРН была внесена.

Письмом НОБВУ в адрес Министерства природных ресурсов и экологии *** от *** НОБВУ просит откорректировать сведения, согласно замечаниям Филиала, и направить их в НОБВУ в установленные сроки для передачи в Филиал с целью внесения в ЕГРН.

Министерством природных ресурсов и экологии *** *** в адрес Филиала ФГБУ «ФКП Россреестра по УФО» направлены исправленные документы бассейна реки Исеть, что подтверждается сопроводительным письмом.

Согласно сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО от *** в ЕГРН не внесены сведения о водоохранных зонах реки Исеть и ее ранее неучтенных притоков, прибрежной защитной полосы Исеть и ее ранее неучтенных притоков, водоохранных зон реки Габиевка (Большая Габиевка) и ее ранее неучтенных притоков, водоохранных зон озера Больше Щучье, прибрежной защитной полосы озера Большое Щучье, водоохранной зоны пруда Щелкунский, прибрежной защитной полосы водоема в истоке ручья без названия на левобережном склоне долины реки Исеть. Кроме того, водоохранная зона пруда Щелкунский по факту установлена для озера Щелкунское. Водоохранная зона и прибрежная защитная полоса Верх-Исетского водохранилища по факту установлены для пруда Абрамовский.

Согласно представленному ответу Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО от *** в ЕГРН внесены сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов *** в отношении водоохранной зоны реки и прибрежной защитной полосы Исеть 538-540 км, *** в отношении водоохранной зоны реки Габиевка и водоохранной зоны пруда Щелкунский.

Вместе с тем, поскольку указанные сведения, предоставленные Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ФИО2 и ***, не соответствуют друг другу, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении на ответчика обязанности по направлению материалов для внесения ЕГРН сведений о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос на водных объектах или их частях, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть, в отношении заявленных истцом водных объектов, подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, суд также приходит к выводу об удовлетворении требования истца об установлении границ водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос на водных объектах или их частях, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть, непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно представленному письму Федерального агентства водных ресурсов от *** закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть, специальными информационными знаками, включено в перечень мероприятий на 2022 с предоставлением для этих целей финансирования за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии *** о возложении обязанности подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии *** о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии *** обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

1. направить в установленном порядке в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих требованиям законодательства материалов о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос на водных объектах или их частях, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть, а именно:

- водоохранной зоны реки Исеть и ее ранее неучтенных притоков;

- прибрежной защитной полосы реки Исеть и ее ранее неучтенных притоков;

- водоохранной зоны реки Габиевка (Большая Габиевка) и ее ранее неучтенных притоков;

- водоохранной зоны озера Большое Щучье;

- прибрежной защитной полосы озера Большое Щучье;

- водоохранной зоны пруда Щелкунский;

- прибрежной защитной полосы водоема в истоке ручья без названия на левобережном склоне долины ***;

- водоохранной зоны озера Верх-Исетского водохранилища;

- прибрежной защитной полосы Верх-Исетского водохранилища.

2. установить границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос на водных объектах или их частях, расположенных на территории *** в бассейне реки Исеть, непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд *** в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова