Дело №2-1512/2022

76RS0008-01-2022-002127-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Переславля-Залесского о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с иском к администрации городского округа города Переславля-Залесского, просит обязать ответчика в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение искусственного зарыбления Горьковского водохранилища в пределах Ярославской области в объемах, установленных согласованием Московско-Окского территориального управления Росрыболовства от 02.03.2020 за №01-19/1486.

Требование мотивировано тем, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проведения проверки исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в деятельности администрации городского округа г. Переславль-Залесский выявлены нарушения. Установлено, что Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства от 02.03.2020 за №01-19/1486 согласовано осуществление деятельности по проектной документации «Благоустройство Народной площади, адрес объекта: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, Народная площадь». В соответствии с условиями согласования данных работ заказчику работ (администрации) необходимо обеспечить проведение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба в соответствии с представленными мероприятиями по возмещению наносимого ущерба (компенсации ущерба) в результате негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания. Согласно данному заключению необходимо провести мероприятия по выпуску в Горьковское водохранилище в пределах Ярославской области молоди стерляди навеской 3 г в количестве 189 единиц. Прокуратурой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией до настоящего времени искусственное зарыбление не произведено. Неисполнение указанных требований может привести к уменьшению численности водных биологических ресурсов в Горьковском водохранилище, что создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании помощник Ярославского природоохранного прокурора указанные требования и их обоснование поддержал. Согласился с необходимостью увеличить срок исполнения работ до 01.12.2023г.

Представитель администрации городского округа г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором не возражал против заявленных требований, ходатайствовал об увеличении срока исполнения решения суда. Мотивировал тем, что администрацией г.о. г. Переславль-Залесский заключен договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания. Указанным договором установлен срок выполнения работ до 01.12.2023 г..

Представитель третьего лица - Московско-Окского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в судебном заседании не участвовал. Направил в адрес суда письменный отзыв, в котором пояснил, заключением от 02.03.2020 № 01-19/1486 Московско-Окским территориальным Управлением ответчику согласовало осуществление деятельности по проектной документации «Благоустройство Народной площади, адрес объекта: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, Народная площадь». Одними из условий выданного Заключения является обязанность Ответчика заключить с Управлением договор на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов (далее - ВБР) в целях компенсации ущерба, наносимого в результате выполнения работ на объекте, в соответствии с действующим законодательством; проведение мероприятий по искусственному воспроизводству ВБР в целях компенсации ущерба в соответствии с представленными мероприятиями по возмещению наносимого вреда, в результате негативного воздействия на ВБР и среду их обитания. В соответствии с указанными мероприятиями предусмотрено производство выпуска в Горьковское водохранилище Ярославской области молоди стерляди навеской 3,0 г. в количестве 189,0 экз. Однако, в нарушение условий выданного Заключения, по состоянию на 17.11.2022, ответчиком не устранены последствия негативного воздействия на ВБР и среду их обитания в результате согласованной Управлением деятельности, не проведены мероприятия по искусственному воспроизводству ВБР, что является нарушением действующего природоохранного законодательства. Согласно информации из отдела оперативного государственного контроля, надзора, охраны и искусственного воспроизводства ВБР Управления, 05.10.2022 в Управление поступило заявление администрации города Переславля-Залесского от 04.10.2022 о включении в план искусственного воспроизводства ВБР и об осуществлении искусственного воспроизводства ВБР без предоставления ВБР в пользование. Отделом оперативного государственного контроля, надзора, охраны и искусственного воспроизводства ВБР Управления был подготовлен проект Договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству ВБР в целях компенсации ущерба, причиненного ВБР И среде их обитания от 31.10.2022 № 09-08/22.1/2023, который 09.11.2022 был направлен в адрес ответчика для подписания. Согласно подпункта «д» пункта 1.1 указанного Договора, срок выполнения работ (выпуска) установлен с момента заключения Договора до 01.12.2023.

Заслушав процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из материалов дела судом установлено, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в рамках которой установлено, что Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства от 02.03.2020 за №01-19/1486 согласовано осуществление деятельности по проектной документации «Благоустройство Народной площади, адрес объекта: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, Народная площадь». В соответствии с условиями согласования данных работ заказчику работ (администрации) необходимо обеспечить проведение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба в соответствии с представленными мероприятиями по возмещению наносимого ущерба (компенсации ущерба) в результате негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания. Согласно указанному заключению необходимо провести мероприятия по выпуску в Горьковское водохранилище в пределах Ярославской области молоди стерляди навеской 3 г в количестве 189 единиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подп. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определен принцип платности пользования природными ресурсами, в т.ч. водными биологическими ресурсами, и обязательности возмещения причиненного им ущерба.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

Статья 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» раскрывает основные понятия, связанные с рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, в том числе:

водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы;

сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Согласно п. 1 ст. 50 данного Федерального закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу п. 3 ст. 50 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания путем искусственного воспроизводства водных биоресурсов осуществляются на основании Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «О мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов».

В соответствии с поди. «3» п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 г. № 380 одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является искусственное зарыбление. Согласно п. 7 Положения, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство биоресурсов.

Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99 раскрывает основные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов:

формирование, содержание и эксплуатацию ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биоресурсов;

выращивание молоди (личинок) водных биоресурсов, полученной из половых продуктов (икры, молок (спермы) особей, достигших половой зрелости, содержащихся в реестре ремонтно-маточных стад либо добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения. Согласно п. 3 Правил, искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией до настоящего времени искусственное зарыбление не произведено. В Горьковское водохранилище не обеспечен выпуск 189 единиц молоди стерляди.

Прокуратурой, по результатам выявленных нарушений, в адрес и.о. Главы Администрации г.о. Переславль-Залесский 15.08.2022 г. внесено представление. Однако, до настоящего времени нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов не устранены.

Неисполнение указанных требований может привести к уменьшению численности водных биологических ресурсов в Горьковском водохранилище, что создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковое заявление подлежит удовлетворению.

С учетом информации, предоставленной Московско-Окским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству в письменном отзыве, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.12.2023 г..

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского (ИНН <***>) в срок до 01.12.2023г. обеспечить проведение искусственного зарыбления Горьковского водохранилища в пределах Ярославской области в объемах, установленных согласованием Московско-Окского территориального управления Росрыболовства от 02.03.2020 за №01-19/1486.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.И. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022г.