Судья Хроленок Т.В.

Дело № 2-2893/2022

Дело № 33-666/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Коневой О.А., Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Мустафиной О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.11.2022, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 (<...> года рождения, место рождения: <...>, паспорт № <...> № <...>), действующей в своих интересах и в интересах <...> ФИО2 (<...> года рождения, место рождения: <...>, паспорт № <...> № <...>) к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения - удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» внести изменения в выданное 05.08.2022 ФИО1 свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № 00000000648 в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «105 513 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «5 391 714 рублей 30 копеек».

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах <...>., ФИО2 обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее – ОГБУ «МФЦ») о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

Указали, что 05.08.2022 ответчиком им выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного площадью 51,1 кв.м исходя из стоимости одного квадратного метра жилья 78 184 рубля, размер выплаты составил 3995202 рубля 40 копеек. Однако полагают, что размер выплаты должен быть определен исходя из стоимости одного квадратного метра жилья по состоянию на II квартал 2022 года – 105 513 рублей, поскольку утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, включено в соответствующий Перечень, утвержденный губернатором ЕАО, в июне 2022 года.

Просили обязать ответчика внести изменения в выданное свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от 05.08.2022 № 00000000648, в графе «стоимость 1 кв.м общей площади жилья» указать «105 513 рублей», в графе «размер выплаты» указать «5 391 714 рублей 30 копеек».

При производстве в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Минстрой России, Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – департамент строительства и ЖКХ), департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее – департамент социальной защиты населения).

В судебном заседании истица ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах <...>, её представитель ФИО3 доводы и требования иска поддержали.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание истец ФИО4, представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, департамента строительства и ЖКХ, департамента социальной защиты населения не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» просило решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в иске.

Мотивируя жалобу, сославшись на подпункт «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 (далее – Правила), указал, что при расчёте размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

В данном случае Минстрой России по чрезвычайной ситуации 2020 года заложил и выделил денежные средства из федерального бюджета в фиксированной сумме - 78184 рубля за 1 кв. м.

Перечень подписан губернатором Еврейской автономной области 29.09.2020, остальные перечни являются дополнением к этому документу.

Поскольку истцы на основании судебного акта от 25.05.2022 установили право на получение мер господдержки в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, дата включения утраченного жилого помещения в соответствующий перечень не имеет правового значения.

Граждане злоупотребляют своим правом, обращаются в суд и устанавливают право собственности на жилое помещение в 2022 году, в то время как чрезвычайная ситуация возникла в сентябре 2020 года.

Удовлетворяя требования, суд не применил положения вышеуказанного постановления, подменив своим решением орган государственной власти, наделённый полномочиями по принятию решения об определении стоимости 1 кв.м жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации, что недопустимо.

Истица ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах <...>, истец ФИО2, представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, департамента строительства и ЖКХ, департамента социальной защиты населения в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, исходя из требований статьи 167 ГПК РФ, считает возможным провести судебное заседание без участия неявившихся лиц, с учётом их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на неё.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что с 14.09.2020 на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 №284-рг введён режим чрезвычайной ситуации.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 25.05.2022 исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах <...>, ФИО2 к ОГБУ «МФЦ» о признании права на приобретение жилого помещения, удовлетворены. На ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность включить ФИО1, ФИО2, <...>, в список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, выдать свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного помещения из расчета площади жилого помещения - 51,1 кв. м.

Жилое помещение № <...> <...> в <...> включено в Перечень утраченных жилых помещений, в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории ЕАО (дополнения и изменения в перечень от 29.09.2020) в II квартал 2022 года (07.06.2022) под порядковым номером 395.

05.08.2022 истице ФИО1 выдано свидетельство № 00000000648 о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 3 995 202 рубля 40 копеек, исходя из общей площади жилого помещения 51,10 кв.м, стоимости одного кв.м 78 184 рубля.

Приказом Минстроя России от 29.03.2022 № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года» установлена средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения на II квартал 2022 года в Еврейской автономной области в размере 105 513 рублей.

Считая, что свидетельство подлежало выдаче на сумму, рассчитанную с учётом показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в Еврейской автономной области на II квартал 2022 года, истцы обратились в суд с указанными выше требованиями.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в полном объёме, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (далее – Правила № 1327), в редакции, действующей до 01.01.2022, установил, что повреждённое в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение было включено в вышеназванный Перечень 07.06.2022, в этой связи пришёл к выводу, что размер выплаты подлежит определению в соответствии со средней рыночной стоимостью 1 кв.м общей площади жилого помещения на II квартал 2022 года.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Перечень формируется департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка выплата предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Размер выплаты гражданам определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метров на семью из 2 человек и 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения (пункт 9 Порядка).

В пункте 2 названного распоряжения правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с его реализацией, осуществляется за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Правилами № 1327 установлены цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 1).

Как следует из пункта 3 Правил № 1327, трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1327 для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 1327, в редакции, действовавшей до 01.01.2022, при расчёте размера трансферта на цели приобретения или строительства жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

В соответствии с редакцией подпункта «а» пункта 11 Правил № 1327, действующей с 01.01.2022, при расчете размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об определении размера выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного исходя из показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утверждённой Минстроем России для ЕАО на II квартал 2022 года, так как право истцов на получение данной меры государственной поддержки признано решением суда от 25.05.2022, свидетельство, удостоверяющее право на получение данной выплаты, выдано 05.08.2022, то есть в период действия редакции Правил № 1327, устанавливающих, что при определении размера межбюджетного трансферта, направленного на эти цели, необходимо исходить из показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России, на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Кроме того, как верно указано в апелляционной жалобе, перечень утраченных жилых помещений был утверждён губернатором ЕАО 29.09.2020, 07.06.2022 в него были внесены дополнения, в силу чего ссылку истцов на то, что выплата должна быть рассчитана исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленной на 07.06.2022, следует признать несостоятельной.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (определения от 30.06.2020 № 1488-О, 28.06.2022 № 1654-О) Конституция Российской Федерации, предусматривая меры социальной поддержки в жилищной сфере (статья 40, часть 3), вместе с тем не предопределяет объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан конкретных жилищных гарантий, которые устанавливаются с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей.

Названными выше нормативными положениями предусмотрена адресная финансовая помощь для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан, не имеющих другого жилья, пригодного для проживания. В силу указанных нормативных положений, а именно Правил № 1327, размер выплаты подлежит определению в соответствии со средней рыночной стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России, на дату введения режима чрезвычайной ситуации. В выданном 05.08.2022 ФИО1 свидетельстве выплата рассчитана исходя из данной стоимости - 78184 рубля за 1 кв.м.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с оспариваемым судебным постановлением, полагая его подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 02.11.2022 отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах <...>, ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» считать удовлетворённой.

Председательствующий Ю.Г. Золотарева

Судьи О.А. Конева

М.Е. Слободчикова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25.08.2023.