дело №2а-2008/2022

УИД 16RS0038-01-2022-002826-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Садыкова Р.Р.

при секретаре Трофимовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.А.Е., Р.А.Ю. к отделу архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Елабужского муниципального района, исполнительному комитету Елабужского муниципального района о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена, площадью 1140 кв.м., расположенного по адресу: Елабужский муниципальный район, МО «......». На данном земельном участке истцы возвели жилой дом общей площадью 131 кв.м. с кадастровым номером Номер обезличена. Данному дому присвоен адрес: ...... изготовлен технический паспорт. К данному дому были подключено коммуникации города. В связи с тем, что земельный участок истцов является крайним и они не являются членами СНТ «Тойма» истцы обратились в отдел архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Елабужского муниципального района с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 16:47:011413:554 в зону индивидуальной жилой застройки. Административным ответчиком отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки ......, изменении части территориальной зоны СХ 4 (зон коллективного садоводства и огородничества) в зону Ж 1 (зона индивидуальной жилой застройки). С данным отказом истцы не согласны, так как нет каких-либо препятствий для изменения части территориальной зоны СХ 4 на зону Ж1. В связи с этим просит признать незаконным заключение комиссии отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Елабужского муниципального района по подготовке проекта «правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Елабужского муниципального района» от Дата обезличена в части не включения земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена в зону индивидуальной жилой застройки. Обязать отдел архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Елабужского муниципального района включить земельный участок с кадастром номером Номер обезличена в зону индивидуальной жилой застройки.

Протокольным определением Елабужского городского суда в качестве соответчика привлечен исполнительный комитет Елабужсого муниципального района, а в качестве заинтересованного лица СНТ «Тойма».

В судебное заседание истцы и их представитель не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Елабужского муниципального района просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Тойма» просил в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Из взаимосвязанных положений ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. ст. 7, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует невозможность произвольного изменения вида разрешенного использования земельных участков без учета процедуры их предоставления в соответствии с видом разрешенного использования.

Судом установлено, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена, площадью 1140 кв.м., расположенного по адресу: Елабужский муниципальный район, МО «......». На данном земельном участке истцы возвели жилой дом общей площадью 131 кв.м. с кадастровым номером Номер обезличена. Данному дому присвоен адрес: .......

Данный земельный участок согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и кадастровому паспорту относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Истцы обратились в Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена для ведения садоводства на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Рассмотрев указанное заявление, комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки «правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Елабужского муниципального района» письмом от Дата обезличена отказала истцам в изменении вида разрешенного использования.

Из выписки из Правил землепользования и застройки ...... от Дата обезличена N 47 следует, что земельный участок с кадастровым номером Номер обезличена относится к зоне СХ-2 (зона садоводства и огородничества). В перечень основных видов разрешенного использования земельного участка включены: ведение садоводства (код 13.1), ведение огородничества (код 13.2).

Согласно выкопировке из генерального плана ......, земельный участок с кадастровым номером N Номер обезличена относится к зоне земель под дачное и садовое строительство и не примыкает к землям предназначенным для индивидуального жилищного строительства .......

Вопреки доводам административного истцов, обстоятельства того, что земельный участок находится в территориальной зоне "Ж-1", предназначенной, в том числе, для ведения жилищного строительства, само по себе основанием для изменения вида разрешенного использования не является и не противоречит положениям ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Доводы административного истца о том, что построенному дому присвоен адрес и они пользуются городскими коммуникациями, не влекут обоснованность заявленных требований, поскольку невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 7, 85, 42, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка по заявлению истцов, выраженные в оспариваемом письме отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Елабужского муниципального района от Дата обезличена, соответствуют положениям действующего законодательства, права административных истцов не нарушают, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Р.А.Е., Р.А.Ю. к отделу архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Елабужского муниципального района, исполнительному комитету Елабужского муниципального района о признании незаконным заключение комиссии отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Елабужского муниципального района по подготовке проекта «правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Елабужского муниципального района» от Дата обезличена в части не включения земельного участка с кадастровым номером Номер обезличена, расположенного по адресу: ...... зону индивидуальной жилой застройки и обязании отдел архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Елабужского муниципального района включить земельный участок с кадастровым номером Номер обезличена, площадью 1140 кв.м. в зону индивидуальной жилой застройки – отказать.

На решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись Садыков Р.Р.

Решение26.12.2022