УИД 11RS0017-01-2024-000980-88 Дело №2а-35/2025

( № 2а-496/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Подоровой М.И.,

с участием заместителя прокурора Койгородского района Лодыгиной М.В.,

при секретаре Юркиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 января 2025 года по месту постоянного судебного присутствия в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми административное дело по административному иску прокурора Койгородского района, предъявленного в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального района «Койгородский» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Койгородского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МР «Койгородский», выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков и дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильных дорог «Койгородок - м. Вадор от автодороги общего значения «Койгородок - Гурган», « <...>», «<...>», обязать администрацию муниципального района «Койгородский» до 01.08.2025 установить дорожные знаки и дорожную разметку в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильных дорог «Койгородок - м. Вадор от автодороги общего значения «Койгородок - Гурган», «<...>», «<...>».

В иске указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что на территории района не обеспечено соблюдение требований п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

В соответствии с проектом организации дорожного движения на участке автомобильной дороги «Койгородок - м. Вадор» предусмотрена установка дорожных знаков с км 0+165 по км 0+189 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети» (справа и слева), 1.34.3 «Направление поворота» (слева), на участке км 0+322 отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (справа), 3.20 «Обгон запрещен» (справа), на км 0+536 - дорожный знак 1.34.3 «Направление поворота» (слева), км 1+110 отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» (справа), на участке км 1+393 - дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 3.20 «Обгон запрещен» (справа и слева), 1.12.1 «Опасные повороты» (слева), на участке км 1+588 - дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» (справа и слева).

В связи с тем, что по автомобильной дороге «Койгородок - м. Вадор» проходит маршрут школьного автобуса, установка дорожных знаков необходима в целях обеспечения безопасности детей, сохранения их жизни и здоровья. Также по этой дороге осуществляется переход пешеходов через ул. Набережную со стороны переулка Набережный для дальнейшего движения по ул. Набережная в сторону местечка Гурган и п. Койдин, а также в сторону местечка Вадор. Перекресток ул. Набережная и ул. Луговая с. Койгородок имеет активное движение автотранспорта в утренние часы с 07 час. 45 мин до 08 час. 45 мин., что представляет дополнительную опасность для пешеходов.

В нарушение проекта организации дорожного движения на участке автомобильной дороги «<...>» на км 0+343 отсутствуют дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена», 8.24 «Работает эвакуатор» (справа), на участке км 0+320 - дорожных знаков 6.4 «Парковка», 8.2.1 «Зона действия» (справа), на участке км 0+105 - дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (справа), на участке км 0+44 - дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (слева); на автомобильной дороге «<...>» км 0+109 - дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (слева), на участке с км 0+502 по км 0+570 - группа дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (справа и слева), на участке км 1+100 - дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 3.20 «Обгон запрещен» (справа и слева).

В целях устранения указанных нарушений 27.04.2024 прокуратурой района внесено представление в адрес главы МР «Койгородский» - руководителя администрации МР «Койгородский». В ответе на представление указано на непринятие мер по устранению нарушений.

В ходе проверки в сентябре 2024 года установлено, что указанные знаки по состоянию на 30.09.2024 отсутствуют.

Отсутствие дорожных знаков и дорожной разметки на дорогах местного значения с. Койгородок создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имущества, в связи с чем подан настоящий иск на основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В судебном заседании прокурор Лодыгина М.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании 09.12.2024 поддержал письменные пояснения по иску, из которых следует, что АМР «Койгородский» признает обязанность по установке дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения (далее - ПОДД) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «Койгородок-м.Вадор от автодороги общего значения «Койгородок-Гурган», «улица Новая», «улица Мира», при этом возражает по заявленным требованиям в части признания бездействия администрации района, выразившееся в непринятии мер по нанесению дорожной разметки на указанных автомобильных дорогах, поскольку АМР «Койгородский» 04.12.2024 объявлен открытый электронного аукциона для определения подрядчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Койгородский», комплекс работ по обеспечению безопасности дорожного движения (установка дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального района «Койгородский») (извещение № 0307300006324000022 от 04.12.2024). Планируемый срок окончания работ по установке дорожных знаков - 20.12.2024 года. Не согласны с требованием о признании бездействия ответчика в части установки (обустройства) дорожной разметки в соответствии с ПОДД на автомобильных дорогах общего пользования местного значения «Койгородок- м.Вадор от автодороги общего значения «Койгородок-Гурган», «улица Новая», «улица Мира», и о возложении на ответчика обязанности установить (обустроить) дорожную разметку на указанных дорога в соответствии с ПОДД, поскольку мероприятия по нанесению дорожной разметки выполнены администрацией МР «Койгородский» до подачи административного искового заявления, что подтверждается актом выполненных работ от 22.07.2024 № 1.

Администрацией МР «Койгородский» ежегодно заключается муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Койгородский», комплекс работ по обеспечению безопасности дорожного движения, в рамках которого производится восстановление изношенной горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием, общей протяженностью 14,438 км.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика просит учесть, что постановлением главы МР «Койгородский» от 29.11.2024 в Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО МР « Койгородский» от 11.07.2003 внесены изменения. В частности, исключена из ПООД «улица Мира» наземный пешеходный переход с искусственной поверхностью, расположенный на участке км 0+573, с демонтажем дорожных знаков 5.19.1 ( справа, слева), 5.19.2 ( справа, слева) на участке с км 0+570 по км 0+575, 3.24 ( справа) на участке км 0+558, 1.17 (справа) на участке км 0+511. Исключен из ПОДДД «Койгородок-Вадор» от автодороги общего значения «Койгородок-Гурган» наземный пешеходный переход с искусственной неровностью, расположенный на участке км 0+098, с демонтажем дорожных знаков 1,17,1.22,1.23 ( справа) на участке км 0+045, 3.24, 5.19.1 ( справа, слева), 5.19.2 (справа, слева), 5.20 ( справа, слева), 8.2.1 (слева) на участке с км 0+095 по км 0+100.

Представитель ответчика предоставил муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МР «Койгородский» (комплекса работ по обеспечению безопасности дорожного движения (установка дорожных знаков), акт приемки выполненных работ от 17.12.2024, пояснив, что работы по обустройству спорных дорог в соответствии с проектом организации дорожного движения выполнены ( кроме участков, которые исключены из ПООД).

Заинтересованное лицо, ГИБДД МО МВД России «Сысольский» представителя в судебное заседание не направило.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Аналогичные положения воспроизведены в подп. 5 п.1 ст. 11 Устава МО МР "Койгородский".

Постановлением руководителя АМР «Койгородский» №86/12 от 29.12.2018 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования МО МР « Койгородский».

Постановлением и.о. руководителя АМР «Койгородский» №47/11 от 25.11.2020 перечень изложен в новой редакции.

Согласно данному перечню, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения отнесены дороги: «Койгородок - Гурган» протяженностью 4,5 км, в том числе км 0+000-км 4+160, км 4+160- км 4+500; «Койгородок-Вадор» от автодороги общего значения «Койгородок-Гурган» протяженностью 2,039 км, улица Новая протяженностью 0,4 км, улица Мира протяженностью 1,1 км, улица Советская протяженностью 2,3 км.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктами 6.3.1, 6.3.2 указанного ГОСТа предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 ( не позднее 30 суток, а по дорожным разметкам 1.14.1 и 1.14.2- не более 3 суток).

Установлено, что в ходе обследования комиссией составе представителя АМР « Койгородский» и ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» по требованию прокурора Койгородского района автодорог местного значения было установлено, что на участке автомобильной дороги «Койгородок - м. Вадор» предусмотрена установка дорожных знаков с км 0+165 по км 0+189 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «»Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети» (справа и слева), 1.34.3 «Направление поворота» (слева), на участке км 0+322 отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (справа), 3.20 «Обгон запрещен» (справа), на км 0+536 - дорожный знак 1.34.3 «Направление поворота» (слева), км 1+110 отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» (справа), на участке км 1+393 - дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 3.20 «Обгон запрещен» (справа и слева), 1.12.1 «Опасные повороты» (слева), на участке км 1+588 - дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» (справа и слева).

На участке автомобильной дороги «<...>» на км 0+343 отсутствуют дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена», 8.24 «Работает эвакуатор» (справа), на участке км 0+320 - дорожных знаков 6.4 «Парковка», 8.2.1 «Зона действия» (справа), на участке км 0+105 - дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (справа), на участке км 0+44 - дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (слева); на автомобильной дороге «<...>» км 0+109 - дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (слева), на участке с км 0+502 по км 0+570 - группа дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (справа и слева), на участке км 1+100 - дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 3.20 «Обгон запрещен» (справа и слева).

Указанное подтверждается актом обследования от 29.03.2023.

По выявленным нарушениям прокурором 27.04.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ходе проверки 30.09.2024 прокуратурой Койгородского района требований федерального законодательства, указанных в акте обследования от 29.03.2023 и представлении от 27.04.2024 было установлено, что нарушения не устранены, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из содержания административного искового заявления, административный истец оспаривает бездействие органа местного самоуправления, полагая, что таким бездействием нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем просит возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по делу установлено, что административным ответчиком допущено длительное бездействие в приведении спорных участков автодорог местного значения в соответствие с проектом организации дорожного движения, суд находит заявленные прокурором требования подлежащим удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что в настоящее время является действующим проект организации дорожного движения на территории муниципального района «Койгородский», утвержденный руководителем АМР «Койгородский» 11.07.2023 по согласованию с ГИБДД МО МВД России «Сысольский».

Сведения о том, что в указанный проект организации дорожного движения ( в схемы, ведомости установки дорожных знаков и пешеходных переходов и т.д.) вносились какие либо изменения, административным ответчиком не представлено.

Наличие постановления главы МР «Койгородский» об исключении из ПОДД «Койгородок-Вадор» от автодороги общего значения «Койгородок-Гурган» наземного пешеходного перехода с искусственной неровностью, расположенном на участке км 0+098, с демонтажем дорожных знаков 1,17,1.22,1.23 ( справа) на участке км 0+045, 3.24, 5.19.1 ( справа, слева), 5.19.2 (справа, слева), 5.20 ( справа, слева), 8.2.1 (слева) на участке с км 0+095 по км 0+100, не свидетельствует о внесении изменений в ПОДД, поскольку изменения не согласованы с органом ГИБДД, никакие изменения в сами проектные документы не внесены.

Учитывая изложенное выше, и, руководствуясь ст. 178-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Койгородского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Койгородский», выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков и дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильных дорог «Койгородок - м. Вадор от автодороги общего значения «Койгородок - Гурган», «<...>», «<...>».

Обязать администрацию муниципального района «Койгородский» до 01.08.2025 установить дорожные знаки и дорожную разметку в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильных дорог «Койгородок - м. Вадор от автодороги общего значения «Койгородок - Гурган», «<...>», «<...>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.И. Подорова

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года.