47RS0017-02-2022-000496-73 Дело № 2а-551/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года
Тихвинский городской суд в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием административного истца - прокурора ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора к администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия необходимые для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки, используемые под автомобильные дороги,
УСТАНОВИЛ:
Тихвинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании бездействия администрации незаконным, обязании поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения в д.Липная Горка – ул. Российская, ул.Школьная, ул. Романиха, ул.Липовая, ул. Базалетовская Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.
В обоснование заявленных требований указано, что вышеуказанные автомобильные дороги включены постановлением Администрации в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, но право собственности на земельный участок, на котором расположены указанные автомобильные дороги, не оформлено, на кадастровом учете участки не состоят. Указанное приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.
Прокурор просит суд признать бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги местного значения – незаконным и обязать Администрацию в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать права собственности муниципального образования Цвылевское сельское поселение на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения в указанных населенных пунктах.
Административный истец помощник Тихвинского городского прокурора ФИО4 иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение ФИО3, заявленные требования не признала, привела доводы в возражениях по иску о том, что законом не предусмотрена обязанность ответчика по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой, при этом положения ст. 271 ГК РФ позволяют Администрации содержать и использовать дороги и без оформления земельных участков под ними, права неопределенного круга лиц не нарушены, кроме того прокурор не указал в иске каким образом и какие права неопределенного круга лиц нарушены ответчиком.
Заслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При этом согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.5).
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п.4).
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
В соответствии с частью 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Частью 7 статьи 1 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ 2О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Цвылевского сельского поселения включены следующие улицы (дороги): в д.Липная Горка – ул. Российская, ул.Школьная, ул. Романиха, ул.Липовая, ул. Базалетовская Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.
По информации Администрации земельные участки под автомобильными дорогами, включенными в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не поставлены на кадастровый учет, права Администрации на земельные участки не оформлены.
Оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок в три года со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и разумным.
При этом само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
Довод представителя Администрации о том, что законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой, отклоняется судом как основанный на неверном понимании норм материального права.
Иные доводы представителя Администрации, приведенные в поддержку возражений на иск, суд также отклоняет, поскольку они не освобождают Администрацию от обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги местного значении.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Тихвинского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги внутри населенного пункта: д.Липная Горка – ул. Российская, ул.Школьная, ул. Романиха, ул.Липовая, ул. Базалетовская Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.
Обязать администрацию муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципального образования Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения:
в д.Липная Горка – ул. Российская, ул.Школьная, ул. Романиха, ул.Липовая, ул. Базалетовская Цвылевского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Удюкова
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 года.
Судья И.В. Удюкова