Решение по делу № 2-1033/2023 от 16.11.2023 - о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии с момента обращения.

УИД 66RS0025-01-2023-001104-35

Дело № 2-1033/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Верхняя Салда 16 ноября 2023 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юкиной Е.В.,

с участием: истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Клименко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии с момента обращения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту – Пенсионный фонд) в котором просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, период работы в должности воспитателя в Социальном приюте для детей и подростков Управления социальной защиты населения с 15.05.2000 по 02.02.2003, признать решение Пенсионного фонда об отказе в установлении пенсии № 574056/22 от 07.07.2022 незаконным; обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.

В обоснование исковых требований истец указала, что более 25 лет она осуществляла педагогическую деятельность и имеет право на получение пенсии по старости досрочно. 04.07.2022 она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и 07.07.2022 получила Решение № 574056/22, которым в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей было отказано в связи с тем, что продолжительность ее страхового стажа на соответствующих видах работ составила менее 25 лет. С решением она не согласна и считает, что Пенсионный фонд в стаж работы необоснованно не был включен период ее работы на должности воспитателя в Социальном приюте для детей и подростков детей Управления социальной защиты населения с 15.05.2000 по 02.02.2003. Указанный период не был включен в стаж в связи с тем, что Списком от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено учреждение «Социальный приют для детей и подростков при Управлении социальной защиты населения». В Списке №781 в числе учреждений социального обслуживания поименован социальный приют для детей и подростков, а также социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. 15.05.2000 она была принята в Муниципальное учреждение Верхнесалдинского района Свердловской области «Социальный приют для детей и подростков» воспитателем приемного отделения. 03.02.2003 данный приют был переименован в Муниципальное учреждение «Детский социальный приют для несовершеннолетних детей». Основным видом деятельности учреждения являлось социальная реабилитация несовершеннолетних детей и подростков в условиях их круглосуточного пребывания в приюте/центре, им оказывали правовую, медико-психолого-педагогическую помощь. Поскольку с 1996 года цели и задачи деятельности указанных учреждений и структурных подразделений в связи с изменением наименования остались неизменными, переименование и реорганизация учреждения не повлияли на условия и характер ее профессиональной деятельности, должностные инструкции и обязанности воспитателя социального приюта для детей и подростков и воспитателя социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних аналогичны. Указание на ведомственную принадлежность к Управлению социальной защиты населения не может служить основным для исключения этого периода из специального стажа.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просит их удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, исковые требования не признал, по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заслушав истца, огласив письменные возражения ответчика, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 04.07.2022 ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Пенсионного фонда от 07.07.2022 №574056/22 ввиду отсутствия у заявителя требуемых 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

На момент обращения истца в Пенсионный фонд 04.07.2022 она достигла возраста пятидесяти одного года.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается, что в период с 07.06.1989 по 30.12.1993 ФИО1 работала в должности воспитателя в детском саду № 44 Салдинского металлургического завода, в период с 01.01.1994 по 21.01.1994 в Нижнесалдинском отделе образования ясли сад №44, в период с 16.05.1994 по 26.09.1994 в детских яслях сада № 6 Верхнесалдинского ГОРОНО, в период с 09.11.1995 по 31.10.1999 в деском саду № 19 Верхнесалдинского МОУО, с 01.01.2000 по 24.04.2000 в МДОУ Детский сад № 19 «Чебурашка», с 15.05.2000 по 02.02.2003 принята в социальный приют для детей и подростков при Управлении социальной защиты населения на должность воспитателя, 03.02.2003 уволена переводом в МУ «Детский социальный приют для несовершеннолетних детей», 03.02.2003 принята в порядке перевода в МУ «Детский социальный приют для несовершеннолетних детей» воспитателем, в период с 01.03.2006 по 20.10.2011 работала в МУ «Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Алые паруса» воспитателем, с 21.10.2011 по 31.12.2021 в ГБУ ФИО2 «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Судом установлено, что периоды работы в указанных учреждениях и в указанных должностях учтены пенсионным органом при исчислении специального стажа ФИО1, однако в специальный стаж не включены периоды работы ее на должности воспитателя в Социальном приюте для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения с 15.05.2000 по 02.02.2003.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Оспариваемые истцом периоды работы на должностях воспитателя в Социальном приюте для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения относятся к периодам деятельности до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

Для включения спорных периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, необходима совокупность следующих условий: работа в должности, предусмотренной нормативно-правовыми актами; работа должна проходить в учреждениях, наименования которых предусмотрены соответствующим нормативно-правовым актом.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждений для детей» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета М.Р. от 6.09.1991 № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего Постановления. Последние по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999.

В Списке от 22.09.1999 № 1067 в разделе «Наименование должностей» указана должность воспитатель, в разделе «Наименование учреждений» указаны учреждения социального обслуживания, в том числе, социальный приют для детей и подростков.

Правительством Российской Федерации 29.10.2002 издано Постановление № 781, которым утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Разделом Списка от 29.10.2002 № 781 «Наименование должностей» предусмотрены должность «воспитатель», в разделе «Наименование учреждений» указаны учреждения социального обслуживания - социальный приют для детей и подростков.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

При решении вопроса о включении в специальный стаж, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, спорных периодов работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании: характера и специфики, условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых выполнялась работа.

Согласно записям в трудовой книжке и уточняющим справкам от 28.04.2023, от 18.04.2023, ФИО1 (<....> О.Б. 15.05.2000 была принята на работу воспитателем в Социальный приют для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения. Из штатных расписаний Управления социальной защиты населения следует, что должности воспитателя были предусмотрены для структурного подразделения - социального приюта для несовершеннолетних детей и подростков.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что на основании постановления главы муниципального образования «Верхнесалдинский район» № 39 от 25.12.1996 при Управлении социальной защиты населения в качестве структурного подразделения был создан социальный приют для детей и подростков, оказавшихся в кризисной ситуации.

В соответствии с Положением о социальном приюте для несовершеннолетних детей, социальный приют для несовершеннолетних детей и подростков является учебно-воспитательным учреждением, которое оказывает социальную помощь безнадзорным несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации. Основными задачами приюта являются обеспечение временного проживания детей и подростков в нормальных бытовых условиях, предоставление им на период пребывания в отделении возможности посещать образовательное учреждение или обучаться по индивидуальной программе, обеспечение жизнедеятельности несовершеннолетних в отделении, включение их в учебную, трудовую, познавательную, досуговую или иную деятельность.

На основании постановления главы муниципального образования «Верхнесалдинский район» № 840 от 29.08.2002 указанное структурное подразделения было выделено из УСЗН и на его основе создано муниципальное учреждение «Детский социальный приют для несовершеннолетних детей».

Анализируя деятельность социального приюта для несовершеннолетних детей, в котором истец работала в спорные периоды, суд приходит к выводу, что по своему профилю и выполняемым функциям социальный приют тождественен учреждению социального обслуживания - социальный приют для детей и подростков, предусмотренному Списком № 781 от 29.10.2002.

С учетом характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором выполнялась работа, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО1 с 15.05.2000 по 02.02.2003 в должности воспитателя в Социальном приюте для несовершеннолетних детей Управления социальной защиты населения подлежат включению в специальный стаж, дающий на основании п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

С учетом изложенного, решение Пенсионного фонда № 574056/22 от 07.07.2022 в части не принятия к зачету в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов работы истца нельзя признать законным и обоснованным.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Если у истца возникло право на страховую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей пенсии 04.07.2022. На момент обращения ФИО1 с заявлением в Пенсионный фонд, ее льготный трудовой стаж, с учетом включения спорных периодов составлял 25 лет 11 месяцев 14 дней, то есть более 25 лет 00 месяцев в соответствии с положениями ст.10 ФЗ № 350-ФЗ.

Вместе с тем, на основании части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Положения части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" были введены Федеральным законом от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" и вступили в силу с 01 января 2019 года.

При этом, в силу положений статьи 10 указанного Федерального закона, гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно Приложению 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, с учетом зачтенного судом спорного стажа истца на соответствующих видах работ, дата выработки специального стажа ФИО1 приходится на 2021 год, с учетом отложенного права, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца возникает в 2024 году. Соответственно, правовых оснований для назначения истцу пенсии с 04.07.2022 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии с момента обращения - удовлетворить частично.

Признать решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области № 574056/22 от 07.07.2022 в части не принятия к зачету в стаж на соответствующих видах работ периода работы ФИО1 с 15.05.2000 по 02.02.2003 незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период ее работы на должности воспитателя в Социальном приюте для несовершеннолетних детей при Управлении социальной защиты населения с 15.05.2000 по 02.02.2003.

В остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023 г.

Судья - Юкина Е.В.