Дело № 2-П-80/2023

УИД №RS0№-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Безбородовой Н.В.,

при помощнике судьи Янковском А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности разработать научно – проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения и произвести работы по реставрации объекта,

Установил :

Прокурор Порецкого района Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности разработать научно – проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения и произвести работы по реставрации объекта, мотивировав исковые требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуру) народов Российской Федерации, выявлены нарушения требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Здание, расположенное по адресу: ФИО1 Республика, Порецкий муниципальный округ, <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» XIX в. (далее по тексту Объект). Объект принят на государственную охрану постановлением Совета Министров Чувашской Республики от 29 октября 1993 года №372 «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (Чувашской Республики) значения, подлежащих государственной охране». Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем Объекта с кадастровым номером № является муниципальное образование - Порецкий район Чувашской Республики. Приказом Минкультуры Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регионального (республиканского) значения «Дом жилой» XIX в.». В соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия от 04 февраля 2022 г. на Объекте имеются частичное разрушение фундамента, сквозные трещины на стенах здания, ослабление и раскрашивание кирпичной кладки, отслоение части кирпичной кладки от основания здания, разрушение и выпадение кирпича из основания углов здания; на фасадах наблюдается раскрошение кирпичной кладки, трещины, отслоения окрасочного слоя; состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта не удовлетворительное. Таким образом, на Объекте требуется проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ, перечень которых необходимо установить специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, после проведения комплексных научных исследований. До настоящего времени требования по сохранению Объекта правообладателем не исполнены. Просит обязать администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в установленном законом порядке разработать научно-проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: ФИО1 Республика, Порецкий муниципальный округ, <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертиз. Обязать администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в установленном законом порядке в течение 36 месяцев с момента разработки научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, <адрес>, с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертиз, произвести работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: Чувашская Республика, Порецкий муниципальный округ, <адрес>, в соответствии с данной научно-проектной документацией.

В судебном заседании старший помощник прокурора Порецкого района Чувашской Республики Горбунов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. Ранее в судебное заседание представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора не признает, просит в удовлетворении отказать, по тем основаниям, что указанный в иске Объект культурного наследия в течение длительного времени не используется, в связи с чем ежегодно решениями Собрания депутатов включается в прогнозный план приватизации муниципального имущества. Однако, до настоящего времени, Объект не реализован в связи с отсутствием покупателей. Для осуществления администрацией мероприятий по разработке научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия и проведения реставрации требуются большие финансовые затраты. Расходные обязательства в бюджете Порецкого муниципального округа Чувашской Республики на работы по реставрации Объекта не предусмотрены в связи с отсутствием бюджетных ассигнований. Объект включен в план приватизации и на 2023 год. Администрация Порецкого муниципального округа Чувашской Республики заинтересована в отчуждении неиспользуемого объекта культурного наследия. Тем самым права, свободы и законные интересы граждан не нарушены.

Представитель третьего лица Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО2 исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица БУ «Госцентр по охране культурного наследия» Минкультуры Чувашии, в судебное заседание не явился, извещался судом своевременно о времени и месте судебного заседания, однако судебная корреспонденция вернулась в суд с отметкой «Истек срок хранения».

Суд, с учетом мнения прокурора Горбунова В.А. и представителя третьего лица ФИО2 полагал возможным рассмотреть гражданское дело при существующей явке.

Выслушав прокурора Горбунова В.А., представителя третьего лица Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон об объектах культурного наследия) закреплено, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона об объектах культурного наследия, объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона об объектах культурного наследия, лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона об объектах культурного наследия, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Подпунктами 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона об объектах культурного наследия определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу абзаца первого пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона об объектах культурного наследия, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Федерального закона об объектах культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в том числе их ремонта, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 45 Федерального закона Федерального закона об объектах культурного наследия. Работы осуществляются на основании: задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия (составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта в соответствии с пунктом 3 статьи 45 Федерального закона об объектах культурного наследия); разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия; - проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия; - положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта) (абз. 2 п. 1 ст. 45 Федерального закона об объектах культурного наследия).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (Чувашской Республики) значения, подлежащих государственной охране - «Дом жилой» XIX в. является памятником истории и культуры местного (Чувашской Республики) значения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, собственником двухэтажного нежилого здания, с кадастровым номером 21:18:000000:4344, расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, является муниципальное образование – <адрес> ФИО1 Республики.

Приказом Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регионального (республиканского) значения «Дом жилой» XIX в.

Охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия на «Дом жилой» XIX в., утвержденного вышеуказанным приказом определены требования к сохранению объекта культурного наследия, к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, требования к размещению наружной рекламы на объекте культурного наследия, и их территориях, требования к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия, дополнительные требования в отношении объекта. Установленные в отношении объекта культурного наследия требования, дублируют требованиям, определенные Федеральном законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Актом технического состояния объекта культурного наследия «Дом жилой» XIX в. от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии представителей Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Государственный центр по охране культурного наследия» Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела ФИО1 Республики, представителя собственника ФИО6 зафиксировано текущее состояние Объекта.

Согласно указанному Акту общее состояние архитектурно-конструктивных элементов объекта удовлетворительное. Фундамент бетонный ленточный. В связи с имеющимися сквозными трещинами на стенах здания, частичного разрушения основания, наличием пустот в фундаменте – необходимо провести работы по обследованию фундаментов, их укреплению и усилению. Цоколь кирпичный. Состояние удовлетворительное. Наблюдается ослабление и раскрошение кирпичной кладки, отслоение части кирпичной кладки от основания здания, разрушение и выпадение кирпича из основания углов здания. Необходимо восстановить кирпичную кладку и провести работы по сохранению объекта. Крыльцо расположено в двухэтажных деревянных сенях. В целом состояние удовлетворительное, хотя сени достаточно обветшали. Наружные стены первого этажа кирпичные, второго этажа деревянные, состояние удовлетворительное. На фасадах наблюдается раскрошение кирпичной кладки, трещины, отслоение окрасочного слоя. На стене бокового фасада имеется сквозная поперечная трещина протяженностью более двух метров. Также наблюдается вываливание кирпичной кладки цокольной части вдоль главного фасада, разрушение и выпадение кирпича из основания углов здания. На деревянных стенах наблюдаются трещины и щели между обшивочным материалом. Необходимо восстановить и провести реставрационные работы. Крыша двухскатная, чердачная, покрытие металлическое с двумя слуховыми окнами, не обследовалась. Имеется наружный водосток. Визуально состояние удовлетворительное. Лучковые окна первого этажа подчеркнуты наличниками и сандриками в виде бровок с килевидным верхом. Под окнами располагаются прямоугольные ниши с рельефным заполнением. Горизонтальное членение стены первого этажа осуществляется подоконным пояском и междуэтажным карнизом с кронштейнами. Углы каменной части здания оформлены лопатками, декорированными горизонтальным рустом и филенками. Такая же лопатка, расположенная в центре фасада, делит стенку на два прясла, подчеркивая симметричность композиции. Прямоугольные окна второго этажа обрамлены деревянными наличниками с резными сандриками. Элементы декоративных убранств частично разрушены. Необходимо восстановить и провести реставрационные работы. (п. 2.2. Акта технического состоян6ия объекта культурного наследия).

Общее состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта неудовлетворительное. Чердачный и междуэтажные перекрытия деревянные. Визуально дефектов не выявлено. Напольные покрытия дощатые, частично покрыты линолеумом, частично фанерой, окрашены. напольное покрытие имеет износ, необходимо заменить. Потолок оштукатурен, побелен, частично оклеен потолочной плиткой. На потолке наблюдаются паутины из трещин и отслоение отделочного материала, необходимо осуществить ремонтные работы. Стены второго этажа деревянные, отделка – обои разной фактуры. Местами наблюдается отслоение отделочного слоя. Стены и перегородки первого этажа кирпичные. Внутренняя отделка из штукатурки под покраску. Местами наблюдается плесневый грибок. Также наблюдается множественное отслоение штукатурного и окрасочного слоев. На боковой кирпичной стене имеются сквозные трещины, переходящие к примыкающей стене. Трещины образовались достаточно глубокие как поперечные так и продольные. Необходимо провести работы по восстановлению и сохранению объекта. Оконные заполнения второго этажа прямоугольные, деревянные. Окна первого этажа лучковые, деревянные. Состояние неудовлетворительное. Отсутствует частично остекление, некоторые рамы выставлены, частично наблюдается разрушение оконных проемов и их износ. Необходимо провести восстановительные работы. Дверные проемы лучковые, а также прямоугольной формы. Двери деревянные и металлические. Состояние удовлетворительное. Лестница, соединяющая первый и второй этажи деревянная, располагается в сенях, изношена, необходимо заменить. Электричество, водопровод от сельских сетей. Система отопления демонтирована. Здание не отапливается. (п. 2.3. Акта технического состоян6ия объекта культурного наследия).

Состояние элементов благоустройства удовлетворительное. (п. 2.4. Акта технического состоян6ия объекта культурного наследия).

Также сторонами, утвержден состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому собственник обязан разработать научно – проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, в период 2022 года - 2024 годы, провести работы по сохранению объекта культурного наследия на основании согласованной Минкульутуры Чувашии научно – проектной документации и прошедшей государственную культурную экспертизы в период 2024 – 2027 годы.

Из представления прокурора <адрес> ФИО1 Республик от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осмотром Объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» XIX в., расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес> установлено, что имеются частичные разрушения фундамента, сквозные трещины на стенах здания, ослабление и раскрошение кирпичной кладки, отслоение части кирпичной кладки от основания здания, разрушение и выпадение кирпича из основания углов здания, на фасадах наблюдается раскрошение кирпичной кладки, трещины, отслоения окрасочного слоя, состояние внутренних архитектурно – конструктивных и декоративных элементов объекта не удовлетворительные, требуется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая установленные выше обстоятельства и нормы закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ответчика обязанности произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой» XIX в., расположенный по адресу: ФИО1 Республика, Порецкий муниципальный округ, <адрес>, в указанные в иске сроки, поскольку они соответствуют требованиям и порядку проведения необходимых мероприятий, установленных статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Ответчик, как собственник нежилого здания, включенного в перечень Объектов культурного наследия регионального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением Объекта в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Уклонение от проведения работ является неисполнением собственником взятого на себя обязательства по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности разработать научно – проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения и произвести работы по реставрации объекта, удовлетворить.

Обязать администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в установленном законом порядке разработать научно-проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: ФИО1 Республика, Порецкий муниципальный округ, <адрес>, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертиз.

Обязать администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в установленном законом порядке в течение 36 (тридцати шести) месяцев с момента разработки научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: ФИО1 Республика, Порецкий муниципальный округ, <адрес>, с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертиз, произвести работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: ФИО1 Республика, Порецкий муниципальный округ, <адрес>, в соответствии с данной научно-проектной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.