Дело № 2-1356/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Лапина С.Д.,

при секретаре – Цвелик Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Керчи гражданское дело по иску ФИО5 к ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

24.05.2024 года ФИО5 обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым со следующими требованиями:

- о признании незаконным решения от 09.09.2022 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части не включения периодов ее работы в должности воспитателя детского сада в специальный педагогический стаж: с 18.06.2001 по 05.10.2003 гг., с 19.10.2003 по 16.11.2008 гг., с 30.11.2008 по 28.02.2009 гг., с 04.05.2010 по 28.02.2011 гг., со 02.07.2012 по 26.05.2013 гг., с 01.06.2013 по 24.06.2013 гг., с 28.06.2013 по 01.09.2013 гг., в том числе нерабочие праздничные дни, установленные органами государственный власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 18.03.2021, 14.05.2021, 18.03.2022, 25.04.2022;

- о возложении обязанности включить в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: с 18.06.2001 по 05.10.2003 гг., с 19.10.2003 по 16.11.2008 гг., с 30.11.2008 по 28.02.2009 гг., с 04.05.2010 по 28.02.2011 гг., со 02.07.2012 по 26.05.2013 гг., с 01.06.2013 по 24.06.2013 гг., с 28.06.2013 по 01.09.2013 гг., в том числе нерабочие праздничные дни, установленные органами государственный власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 18.03.2021, 14.05.2021, 18.03.2022, 25.04.2022;

- о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно на основании пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400 «О страховых пенсиях» со 02.06.2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 02.06.2022 года истец обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 09.09.2022 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием 25 лет льготного стажа. С решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым истец не согласна, что послужило основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 11.09.2024 года прекращено производство по гражданскому делу по иску ФИО5 к ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности совершить определенные действия, на основании абз. 3 ст. 220 ГПК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11.02.2025 года определение Керченского городского суда Республики Крым 11.09.2024 года отменено в части требований о признании незаконным решения Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № 2 Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым № 199143822 от 09.09.2022 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж нерабочих (праздничных) дней, установленных органами государственный власти Республики Крым: 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 18.03.2021, 14.05.2021, 18.03.2022, 25.04.2022 и назначении ФИО5 страховой пенсии по старости досрочно на основании пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400 «О страховых пенсиях» со 02.06.2022 года. В остальной части определение Керченского городского суда Республики Крым от 11.09.2024 года оставлено без изменения.

Таким образом, предметом рассмотрения по данному гражданскому делу являются требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № 2 Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым № 199143822 от 09.09.2022 года об отказе ФИО5 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж нерабочих (праздничных) дней, установленных органами государственный власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 18.03.2021, 14.05.2021, 18.03.2022, 25.04.2022 и назначении ФИО5 страховой пенсии по старости досрочно на основании пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400 «О страховых пенсиях» со 02.06.2022 года.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, путем направления судебной повестки заказной корреспонденцией по зарегистрированному месту жительства, при этом почтовый конверт вернулся в суд с отметкой «по истечению срока хранения» (том 2 л.д.9), причины неявки суду не сообщены.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, путем направления судебной повестки заказной корреспонденцией по указанному в иске адресу и по зарегистрированному месту жительства (адрес изменен в процессе производства по делу), при этом почтовые конверты вернулись в суд с отметкой «по истечению срока хранения» (том 2 л.д.8,10), причины неявки суду не сообщены.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в судебное заседание не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия, просил отказать в удовлетворении исковых требований (том 2 л.д.11).

Изучив доводы искового заявления, исследовав гражданское дело №2-1356/2025, в том числе копию пенсионного дела ФИО5, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Частями 1, 5 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Положениями п. п. 3 и 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" регламентировано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речи идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Судом установлено, что 02.06.2022 года ФИО5 обратилась в Отдел установления пенсий с учетом специального стажа № 2 Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым от 09.09.2022 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на отсутствие у нее установленных законодательством необходимых 25 лет стажа педагогической деятельности. Общий стаж работы – 35 года 08 месяцев 14 дней, стаж работы на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию составляет 21 год 02 месяца 03 дня, что не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 10).

При этом, ответчиком к учету в стаж работы связанный с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях образования для детей не приняты нерабочие праздничные дни, установленные органами государственный власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 18.03.2021, 14.05.2021, 18.03.2022, 25.04.2022 гг.

В соответствии с подп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым от 09.09.2022 года, ФИО5 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» учтены периоды работы, в том числе с 01.04.1991 года по 02.06.2022 года.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 N 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прямого указания о порядке включения в специальный стаж праздничных дней в Правилах нет. На практике нерабочие праздничные дни, предусмотренные ТК РФ, по умолчанию включаются в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии.

Перечень нерабочих праздничных дней установлен ст. 112 ТК РФ. При этом в ст. 5 ТК РФ указано, что трудовые и непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе региональными законами, содержащими нормы трудового права. Статья 6 ТК РФ, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов РФ, не относит установление дополнительных нерабочих праздничных дней, а также дополнительных отпусков отдельным категориям работников к исключительному ведению федеральной власти.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" соответствующие органы государственной власти в РФ вправе по просьбам религиозных организаций объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на определенных территориях. Право субъектов РФ устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом (Постановление Президиума ВС РФ от 21.12.2011 г. № 20-ПВ11).

Таким образом, принимая во внимание, что в Правилах, утвержденных Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 N 516, нет прямого указания на невозможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, суд полагает необходимым включить в специальный стаж ФИО5 нерабочие праздничные дни на территории Республики Крым – 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 18.03.2021, 14.05.2021, 18.03.2022, 25.04.2022.

Указанные нерабочие праздничные дни приходятся на период работы истца, учтенный ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Проанализировав данные о стаже истца, находящиеся в пенсионном деле (л.д. 22-109), с учетом периодов подлежащих включению в педагогический стаж по решению суда, суд приходит к выводу, что специальный стаж ФИО5 на момент обращения в пенсионный фонд 02.06.2022 года составляет менее 25 лет, как следствие, право на пенсию у истца с учетом положений ФЗ от 03.10.2018 №350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», не возникло.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО5 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № 2 Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым № 199143822 от 09.09.2022 года об отказе ФИО5 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж нерабочих (праздничных) дней, установленных органами государственный власти Республики Крым: 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 18.03.2021, 14.05.2021, 18.03.2022, 25.04.2022.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в специальный стаж нерабочие (праздничные) дни, установленные органами государственный власти Республики Крым: 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 18.03.2021, 14.05.2021, 18.03.2022, 25.04.2022.

ФИО5 в удовлетворении остальной части требований о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно на основании пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400 «О страховых пенсиях» со 02.06.2022 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.Д.Лапин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 июня 2025 года.

Судья (подпись) С.Д.Лапин