Судья Варсанофьев Е.А. № 7/21-395/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 09 ноября 2023 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Костромы Ю. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 21 сентября 2023 года,

вынесенное по жалобе защитника Администрации города Костромы Т.. на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов З. № 163 от 30 июня 2023 года о привлечении Администрации города Костромы к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

А:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов З. № 163 от 30 июня 2023 года Администрация города Костромы привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном Свердловским районным судом г. Костромы на основании решения по делу № 2-2755/2019, вступившего в законную силу 21 октября 2019 года, требования о предоставлении К. на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда г. Костромы, отвечающего указанным в решении суда требованиям, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Данным постановлением Администрации города Костромы назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 21 сентября 2023 года указанное постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов З. № 163 от 30 июня 2023 года оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации города Костромы Т. - без удовлетворения.

Защитник Администрации города Костромы Ю., обратившись в интересах Администрации города Костромы в областной суд с жалобой на указанное решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы, в которой, указывая на принятие Администрацией города Костромы исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения, просит применить положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Администрация города Костромы, Специализированное отделение судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, в судебное заседание представителей не направили, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу следующим выводам.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела в рамках возбужденного 04 декабря 2019 года должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, исполнительного производства в отношении должника Администрации города Костромы об обязании предоставить К. на основании договора найма специализированное жилое помещение, отвечающее указанным в решении суда требованиям, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 23 января 2020 года постановления о взыскании исполнительского сбора, требование о предоставлении жилого помещения, исполнено не было.

16 февраля 2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 91 о признании Администрации города Костромы виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

15 марта 2022 года начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 130 о признании Администрации города Костромы виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением требования от 13 декабря 2021 года о предоставлении К. жилого помещения в срок - до 01 февраля 2022 года, установленный судебным приставом после наложения административного штрафа постановлением № 91 от 16 февраля 2021 года.

01 сентября 2022 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП Управления ФССП России по Костромской области в адрес должника Администрации города Костромы вновь выставлено требование в срок до 15 ноября 2022 года исполнить судебное решение, предоставить К. на основании договора найма специализированное жилое помещение, отвечающее указанным в решении суда требованиям, которое вновь исполнено не было.

28 декабря 2022 года заместителем начальника отделения - заместителем страшего судебного пристава МОСП по ОВИП Управления ФССП России по Костромской области в адрес должника Администрации города Костромы вновь выставлено требование в срок до 15 марта 2023 года исполнить судебное решение.

17 февраля 2023 года в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный в требовании от 01 сентября 2022 года, то есть до 15 ноября 2022 года, после вынесения 15 марта 2022 года постановления № 130 о наложении административного штрафа в отношении Администрации города Костромы был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и 09 марта 2023 года вынесено постановление № 87 о привлечении Администрации города Костромы к административной ответственности по указанной статье.

28 июня 2023 года в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный в требовании от 28 декабря 2022 года, то есть до 15 марта 2023 года, после наложения административного штрафа в отношении Администрации города Костромы был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и 30 июня 2023 года вынесено постановление № 163 о привлечении Администрации города Костромы к административной ответственности по указанной статье.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Указанные положения предусмотрены статьей 26.11 КоАП РФ.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом все доказательства должны отвечать критериям их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судья районного суда, согласившись с выводом должностного лица о виновности Администрации города Костромы в неисполнении судебного решения в срок, вновь установленный по требованию от 28 декабря 2022 года, то есть до 15 марта 2023 года, после наложения административного штрафа, оставил постановление должностного лица № 163 от 30 июня 2023 года без изменения.

Однако с указанным выводом судьи согласиться нельзя ввиду следующего.

Как следует из вышеприведенных положений части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, после неисполнения требования судебного пристава от 01 сентября 2022 года со сроком исполнения судебного решения до 15 ноября 2022 года в отношении Администрации города Костромы исходя из положений части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ следовало составить протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, что является административно-правовым реагированием на неисполнение требований, и после чего установить новый срок для исполнения судебного решения.

Иное толкование может повлечь излишнее ущемление прав должника, когда судебным приставом-исполнителем после привлечения должника к административной ответственности по части 1 или части 2 статьи 17.15 КоАП РФ по усмотрению без ограничений выставлялись многочленные требования, за неисполнение которых также без ограничений составлялись протоколы и выносились постановления.

При этом, в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», разъяснено, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, не связывая установление нового срока исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, со вступлением в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в законе предусмотрено установление нового срока исполнения после составления протокола об административном правонарушении при неисполнении ранее выставленного требования.

Однако, как следует из материалов дела, по истечении установленного требованием от 01 сентября 2022 года срока протокол об административном правонарушении в отношении Администрации города Костромы составлен не был, при этом выставлено новое требование от 28 декабря 2022 года об исполнении решения суда со сроком до 15 марта 2023 года и лишь 17 февраля 2023 года, то есть спустя 3 месяца, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением судебного решения в срок, вновь установленный требованием от 01 сентября 2022 года после наложения административного штрафа постановлением № 130 от 15 марта 2022 года.

Вместе с тем, согласно обжалуемому постановлению должностного лица № 163 от 30 июня 2023 года основанием для привлечения Администрации города Костромы к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение юридическим лицом требований судебного решения в срок, вновь установленный требованием судебного пристава от 28 декабря 2022 года после наложения административного штрафа.

Тогда, как указано выше, на момент выставления указанного требования от 28 декабря 2022 года Администрация города Костромы в связи с неисполнением предыдущего требования от 01 сентября 2022 года к административной ответственности не привлекалась, кроме того, дело об административном правонарушении по данному факту вообще не было возбуждено.

Составообразующим элементом части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом после наложения административного штрафа.

Поскольку установление 28 декабря 2022 года Администрации года Костромы нового срока для исполнения требований неимущественного характера последовало не после наложения административного штрафа и даже не после возбуждения дела об административном правонарушении, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в действиях Администрации города Костромы отсутствует, а потому, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов З. № 163 от 30 июня 2023 года и решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 21 сентября 2023 года в отношении Администрации города Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Администрации города Костромы состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

А :

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов З. № 163 от 30 июня 2023 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 21 сентября 2023 года в отношении Администрации города Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 стати 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: Т.В. Добровольская