Производство № 2-558/2025
УИД 44RS0026-01-2025-000692-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2025 г. г. Кострома
Димитровский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Гаевого Д.Д., с участием прокурора Самодуровой П.А., при секретаре Громовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУДО г. Костромы «Спортивная школа №5 имени выдающегося земляка ФИО1 о возложении обязанности,
установил:
Прокурор города Костромы в интересах прав неопределенного круга лиц обратился с иском к МБУДО г. Костромы «Спортивная школа №5 имени выдающегося земляка ФИО1» (далее школа) о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать входную группу здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом, контрастным выделением краевых ступеней лестничного марша. Требования мотивированы тем, что истцом проведена проверка исполнения законодательства об образовании по факту жалобы ФИО5 в деятельности муниципального бюджетного учреждения, в ходе которой были выявлены следующие нарушения. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальным инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха культурно-зрелищным и другим учреждениям). На основании ч. 4 ст.15 Закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Согласно требованиям п.п. 5, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261-2017 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.11.2017 № 1772-ст). При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты. В ходе обследования здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его доступности для инвалидов, установлено, что входная группа в здание не оборудована пандусом и контрастным выделением краевых ступеней лестничного марша. В связи с выявленными нарушениями прокурором города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, согласно ответу на представление, нарушения не устранены. При осмотре входной группы здания ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вопреки требованиям прокуратуры, нарушения не устранены. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены муниципальное образование городской округ г.Кострома в лице администрации г.Костромы, КРОО «Всероссийское общество слепых», Управление строительства и капитального ремонта администрации г.Костромы.
В судебном заседании представитель прокуратуры города Костромы Самодурова П.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.
В судебном заседании директор МБУДО г. Костромы «Спортивная школа №5» имени выдающегося земляка ФИО1» ФИО2 и представитель ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражали полном объеме по доводам письменного отзыва. Из отзыва следует, что в образовательном учреждении действует контрольно- пропускной режим, препятствующий нахождению на территории школы посторонних лиц, в том числе инвалидов. Наличие инвалидности само по себе не является законным основанием проникать на территорию образовательного учреждения. Директор ФИО2 данное положение отзыва прокомментировала, указав, что руководимое ею учреждение не оказывает услуги инвалидам. Далее в отзыве указано, что отсутствие пандуса не является нарушением требований Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования приказом Минобрнауки России от 02.12.2015 № 1399 утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов и предоставляемых услуг в сфере образования. Дополнительно пояснили, что здание школы построено в 1974 году, т.е. до вступления в действие Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605. Этот СП в отношении зданий, построенных до введения его в действие, предусматривает обязанность приведения их в соответствие СП (в том числе оборудование входной группы пандусом) только при реконструкции или капитальном ремонте здания. Реконструкция здания школы не проводилась, последний капитальный ремонт проведен в 2009 г., т.е. до введения в действие СП. Ежегодно на будущий год в школе утверждается План финансово- хозяйственной деятельности, в котором отражаются суммы денежных средств, выделяемых на проведение всех ремонтов, включая капитальные. Пандусы не оборудованы, так как пока реконструкция и капитальный ремонт здание школы не проводились в период действия СП. В школе с 2017 г. действуют приказы, которыми назначены сопровождающие лица для маломобильных групп населения. ДД.ММ.ГГГГ директором школы утвержден План мероприятий («дорожная карта»), согласно которому установлен срок установки пандусов до 2028 г. Паспорт мероприятий согласован с обществом инвалидов. Произведено специальной краской контрастное выделение краевых ступеней лестничного марша на входе в здание. Представлены фотографии в подтверждение этому доводу.
Как представитель третьего лица администрации г. Костромы по доверенности ФИО3 в суде полагала исковые требования прокурора не обоснованными. Привела доводы, аналогичные доводам стороны ответчика.
В судебное заседание представитель КРОО «Всероссийское общество слепых» не явился, просил о рассмотрении дела без участия. Ранее представитель третьего лица КРОО «Всероссийское общество слепых» ФИО4 в суде пояснил, что считает подачу настоящего иска преждевременной. С учетом недостаточного финансирования правильной и достаточной является организация руководством школы сопровождения инвалидов по зданию выделенными для этих целей работниками школы.
Остальные лица, привлеченные к участию в деле, в суд представителя не направили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В силу части 3 данной статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя не только использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, а также обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).
Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 года № 1943-0, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 1 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 N 73.
С 1 июля 2021 года введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее-Свод Правил 59.13330.2020), которым утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.
Согласно пункту 3.13 Свода Правил 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д..
В силу пункта 4.4 Свода Правил 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Пунктом 6.1.1 Свода Правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2 Свода Правил 59.13330.2020).
Согласно пункту 3.15 Свода Правил 59.13330.2020 пандус - сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
В силу пункта 8.2.1 Свода Правил 59.13330.2020 здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, социальной защите инвалидов, по результатам которой в деятельности МБУДО г.Костромы «Спортивная школа №5 имени выдающегося земляка ФИО1». По результатам проверки было выявлено, что входная группа в здание не оборудована пандусом и контрастным выделением краевых ступеней лестничного марша. Кроме того, на ступенях крыльца обнаружены следы разрушения бетонных плит, составляющих крыльцо и конструктивные разрушения крыльца. ДД.ММ.ГГГГ в адрес школы было направлено представление об устранении нарушений исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.
ДД.ММ.ГГГГ на данное представление ответчиком был направлен ответ за №, согласно которому учреждение не оказывает услуги для инвалидов. Во исполнение представления разработанный в учреждении Паспорт доступности для инвалидов объектов социальной инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых на нем услуг в сфере труда занятости и социальной защиты населения в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15 Закона №181-ФЗ 10.02.2025 направлен на согласование в Костромскую региональную общественную организацию «Всероссийское общество слепых»
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора г.Костромы ранее выявленные нарушения не устранены.
Из вышеизложенного следует, что на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском ответчиком не была соблюдена возложенная на него законом обязанность по оборудованию входной группы здания учреждения пандусом и контрастным выделением краевых ступеней лестничного марша.
Учитывая вышеуказанные нормы и установленные по делу обстоятельства, поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается стороной ответчика, что здание, занимаемое МБУДО <адрес> «Спортивная школа № имени выдающегося земляка ФИО1», не оборудовано пандусом на входе в здание, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов и влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Ответчик ссылается на издание приказа о выделении сопровождающего лица при посещении учреждения инвалидом. Вместе с тем, такие меры могли бы быть признаны достаточными только при подтверждении отсутствия технической возможности соорудить пандусы, или как определено в правовой норме - полностью приспособить существующий объект с учетом потребностей инвалидов в самостоятельном передвижении по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски, без их реконструкции или капитального ремонта. Ответчик отказался от проведения строительно- технической экспертизы на предмет установления технической возможности оборудования входной группы здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом без проведения реконструкции и/или капитального ремонта здания. Таким образом, ответчик не доказал отсутствие такой технической возможности, и потому оснований считать указанные меры исчерпывающими не имеется.
Доводы ответчика о том, что поскольку здание образовательного учреждения не реконструировалось и не подвергалось капитальному ремонту, то положения СНиП 35-01-2001 не могут являться основанием для возложения оспариваемой обязанности, являются несостоятельными. В здании школы длительное время реконструкция и капитальные ремонты не проводились, заявки на проведение соответствующих работ, как и на финансирование таковых ответчиком не подаются. Это обстоятельство отодвигает исполнение ответчиком указанных требований законодательства о социальной защите инвалидов и влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации лиц с ограниченными возможностями здоровья на неопределенное время. При данных обстоятельствах, исходя из непредставления суду доказательств невозможности оборудования пандуса при входе в школу без проведения реконструкции или капитального ремонта здания, в том числе инвентарного (сборно-разборного, откидного, выдвижного, приставного, перекатного), либо иного приспособления для входа, учитывающего особенности технического строения крыльца входа в здание школы, суд полагает необходимым иск прокурора в части возложения обязанности на ответчика оборудовать вход в здание в школу пандусом удовлетворить.
Утверждение ответчика о выполнении требования прокуратуры об оборудовании входной группы здания учреждения контрастным выделением краевых ступеней лестничного марша подтверждено фотоматериалами, и потому возложения на ответчика этого требования в настоящий момент не требуется. В указанной части иск прокурора удовлетворению не подлежит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить частично.
Возложить на МБУДО г. Костромы «Спортивная школа №5 имени выдающегося земляка ФИО1» обязанность в течении года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать входную группу здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом. В части требований об оборудовании входной группы здания контрастным выделением краевых ступеней лестничного марша в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме
Судья Д.Д. Гаевый
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 22.09.2025