РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,

при помощнике судьи Акимовой Т.И.,

с участием представителя истца ФИО1 адвоката Чуриловой Н.С.,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-831/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении пенсии лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ОСФР по Тульской области с вышеуказанным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просил: установить факт его проживания в период с 18.05.1986 по 01.08.1986 по адресу: <адрес>; признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст. 28.1, 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав ОСФР по Тульской области назначить ему такую пенсию с момента обращения к ответчику.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 27.05.2024 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением об установлении ему пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением от 04.07.2024 ответчик отказал ему в назначении пенсии по причине отсутствия документов, подтверждающих постоянное проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения для снижения пенсионного возраста. С данным решением он не согласен по следующим основания. 24.02.1975 его отцу ФИО3 была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. Для него данная квартира являлась постоянным и единственным местом жительства. В 1981 г. он поступил в ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет», и как иногородний студент был зарегистрирован в общежитии данного университета. Вместе с тем, несмотря на отсутствие регистрации, в период с 18.05.1986 по 01.08.1986 он фактически проживал у родителей по адресу: <адрес>. В период с 18.05.1986 по 07.06.1986 в университете проходила экзаменационная сессия, и он постоянно проживал и готовился к экзаменам у родителей по адресу: <адрес>, в г. Тулу приезжал только на несколько часов для сдачи экзаменов, после чего, возвращался обратно в г. Новомосковск Тульской области. Кроме того, в период с 08.06.1986 по 01.08.1986 в университете были каникулы, в вязи с чем, в указанный период он также постоянно проживал у родителей по адресу: <адрес>. С учетом изложенного, полагает о наличие у него права на досрочное назначение пенсии со снижением возраста на 1 год.

Определением суда от 20.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы адвокату Чуриловой Н.С., которая завяленные своим доверителем требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала по доводам, указанным в ранее представленных письменных возражениях, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не поступило.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2019). С 01.01.2019 в соответствии с данными положениями Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону № 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 400-ФЗ, лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с Законом № 400-ФЗ устанавливается одна пенсия по их выбору.

В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон № 1244-1), гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона № 400-ФЗ. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Закона № 400-ФЗ, или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Закон № 166-ФЗ) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона № 1244-1, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон, подвергшихся воздействию радиации, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.

С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Статьей 34 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

В примечании к ст. 35 Закона № 1244-1, указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона № 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую (абсолютную) величину не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно положениям ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из материалов дела следует, что 16.05.2024 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1.

Решением ОСФР по Тульской области от 12.07.2024 № ответчик отказал истцу в назначении такой пенсии, поскольку ФИО1 на дату обращения не имеет необходимой продолжительности периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения для снижения пенсионного возраста на 1 год в соответствии с Законом № 1244-1.

Данный отказ суд считает неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон № 5242-1) каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона № 5242-1, а также п. 4 постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием к реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, что неоднократно было отражено в Постановлениях Конституционного Суда РФ, в которых указано, что конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24.11.1995 № 14-П, от 04.04.1996 № 9-П, от 15.01.1998 № 2-П, от 02.02.1998 № 4-П, от 30.06.2011 № 13-П; Определения от 13.07.2000 № 185-О, от 06.10.2008 № 619-О-П, от 13.10.2009 № 1309-О-О и др.).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 с семьей, состоящей из 4 человек, в том числе: женой ФИО4, сыном ФИО1 и дочерью ФИО5, была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, что подтверждается копией ордера № от 24.02.1975, копией типового договора от февраля 1975 г.

В периоды с 11.04.1975 по 30.08.1982, с 29.02.2024 по настоящее время истец ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается копией справки ООО «Жилфондсервис» от 23.05.2024, копиями поквартирной карточки в отношении жилого помещения по вышеуказанному адресу.

Истец ФИО1 с 01.09.1982 по 05.07.1987 обучался на очном отделении в Тульском ордена Трудового Красного Знамени Политехническом институте (в настоящее время ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет») по специальности 0511 «Строительные и дорожные машины и оборудование», что подтверждается копиями справок ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 04.03.2024 №, от 05.03.2024 №, от 04.03.2024 №.

Из содержания копии поквартирной карточки в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, заявления истца от 27.05.2024, следует, что 30.08.1982 ФИО1 был снят с регистрации по вышеуказанному адресу и зарегистрирован в общежитии в г. Тула по адресу: <адрес>, в связи с поступлением в Тульский ордена Трудового Красного Знамени Политехнический институт.

Согласно справке ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 05.03.2024 №, в период с 18.05.1986 по 07.06.1986 в институте у ФИО1 проходила экзаменационная сессия, в период с 08.06.1986 по 01.08.1986 были каникулы.

Из содержания заявления истца от 27.05.2024, уточненного искового заявления следует, что ФИО1 в период экзаменационной сессии с 18.05.1986 по 07.06.1986 постоянно проживал у родителей по адресу: <адрес>. В <адрес> выезжал на несколько часов для сдачи экзаменов, после чего, возвращался обратно к родителям в г. Новомосковск Тульской области. В период каникул с 08.06.1986 по 01.08.1986 также постоянно проживал на территории г. Новомосковска Тульской области у родителей.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 показал, что ФИО1 в период с мая по август 1986 г. обучался в Политехническом институте в г. Туле. Фактически ФИО1 проживал в указанный период на территории г. Новомосковска Тульской области в квартире у родителей, где у него была своя комната, каждый день ездил на учебу в г. Тула и приезжал обратно, он постоянно видел ФИО1 вечером в г. Новомосковске Тульской области, проводил с ним вместе время. В период каникул в институте ФИО1 также находился в г. Новомосковске Тульской области у родителей.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 показала, что ФИО1 в период с 18.05.1986 по 01.08.1986 обучался в Политехническом институте в г. Туле. На период обучения ФИО1 была предоставлена комната в общежитии от института, где он оставался редко; сделана временная регистрация в г. Тула, которая носила вынужденный характер. В период с 18.05.1986 по 01.08.1986 ФИО1 фактически проживал на территории г. Новомосковска Тульской области в квартире у родителей по адресу: <адрес>, где у него была своя комната. ФИО1 каждый день ездил на учебу в г. Тула на поезде и приезжал обратно, в период каникул находился в г. Новомосковске Тульской области.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда не имеется.

В соответствии с вышеуказанным Перечням населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, территория г. Новомосковска Тульской области с 26.04.1986 по настоящее время относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4).

С учетом изложенного, суд считает установленным, что истец в период с 18.05.1986 по 01.08.1986 постоянно проживал на территории г. Новомосковска Тульской области, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает ему право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста на 1 год в соответствии с положениями ст. 34, примечанием к ст. 35 Закона № 1244-1.

Таким образом, истец ФИО1 имеет право на досрочное пенсионное обеспечение со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1 на 1 год, то есть по достижению 59 лет – с 17.03.2024.

Наличие у истца необходимого страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента ответчиком не оспаривается.

Доводы стороны ответчика, указанные в письменных возражениях ответчика, суд находит несостоятельными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.

На основании ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 Закона № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о назначении пенсии обратился к ответчику 16.05.2024, следовательно, пенсия подлежит назначению ему с 16.05.2024.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца об установлении факта постоянного проживания, признании права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ с учетом положений ст. 28.1 Закона № 1244-1 являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении пенсии лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 (СНИЛС №) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в г. Новомосковске Тульской области в период с 18 мая 1986 г. по 1 августа 1986 г.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 (СНИЛС №) пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16 мая 2024 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.05.2025.

Председательствующий