Решение по делу № 2-361/2023 от 24.08.2023

УИД 31RS0016-01-2023-000521-32 Дело № 2-361/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Притулиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Догадовой В.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Курпяковой Ю.В.,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по Новооскольскому городскому округу о перерасчете выслуги лет и зачете периодов службы в льготном исчислении,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнения исковых требований просит обязать ОМВД России по Новооскольскому городскому округу и УМВД России по Белгородской области произвести расчет периодов его службы на дату увольнения – ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы как полтора месяца службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по <адрес> (Приказ ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по <адрес> (Приказ ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с).

В обоснование требований ФИО1 сослался на то, что с 2001 года проходил службу в ОМВД России по <адрес>, в том числе на упомянутых выше должностях. ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по основаниям, указанным п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.11 N 342-ФЗ по выслуге лет. На дату увольнения ответчиками определена его выслуга в календарном исчислении - 22 года 6 месяцев 12 дней, для назначения пенсии 29 лет 05 месяцев 11 дней, с которой истец не согласен, так как спорные периоды не зачтены в стаж в льготном порядке - как один месяц за полтора месяца службы. Указывает, что в это время непосредственно занимался охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а должности «милиционер» «старший конвоя» «полицейский» «старший полицейский конвоя» предусмотрены Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640 и Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 20.12.2016 N 868, соответственно спорные периоды службы подлежат льготному исчислению.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Курпякова Ю.В. поддержали заявленные требования по доводам иска. Истец пояснил, что проходил службу в подчинении начальнику ИВС, его должностные обязанности с 2001 году фактически не менялись и были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судах, а также при проведении следственных действий.

Представитель ответчиков ФИО2 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, поскольку замещаемые ФИО1 в спорные периоды времени должности в "группе" охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС не предусмотрены утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Период стажировки в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОМВД <адрес> не подлежит исчислению в льготном порядке, так как в указанный период истец не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, соответственно, сотрудником органов внутренних дел он не являлся.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

По данным послужного списка ФИО1 (л.д.72-77) и согласно выпискам из приказов по личному составу ОВД <адрес> (л.д.62-68), истец в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в качестве стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД <адрес>, а далее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по <адрес>.

На основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.11 N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет для назначения пенсии установлена в календарном исчислении - 22 года 6 месяцев 12 дней, в льготном исчислении 29 лет 05 месяцев 11 дней (л.д.69).

Согласно расчету выслуги лет, составленному ответчиками на основании личного дела ФИО1, спорные периоды работы засчитаны истцу в календарном исчислении 1:1, т.е. один календарный месяц за один месяц службы, не в льготном исчислении (л.д.58-61).

Оценив представленные в материалы дела действующие в спорные периоды штатные расписания по ОМВД России по <адрес> городскому округу (ранее <адрес> РОВД, ОВД по <адрес>), на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в которых значились изначально «ИВС», «подразделение конвоирования», затем «группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания», в совокупности с должностным регламентом старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и ИВС ОМВД России по <адрес>, прапорщика полиции ФИО1, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ (иные должностные инструкции, действующие в спорный период, ответчиком суду не представлены), с показаниями свидетеля П.А.Г. и объяснениями истца, суд полагает произведенный расчет выслуги лет в полной мере не отвечающим положениям действующего законодательства.

Так, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей".

Согласно ст. 18 названного Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

В соответствии с абз. 45 пп. "г" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Приказом Министра внутренних дел России от 09.10.2004 N 640, который утратил силу в соответствии с приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 (предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014) указанного Перечня правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются: милиционер старший конвоя, старший полицейский (конвоя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, с 01.01.2001 и до утверждения приказом МВД России от 20.12.2016 г. N 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Спорные периоды службы ФИО1 имели место до издания приказа МВД России от 20.12.2016 г. N 868.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, недопустимо, и не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

Кроме того, приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2-5), действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а также предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер и старший конвоя. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

При этом изменение структуры и увеличение численности ИВС может осуществляться только по согласованию с МВД России.

В приложениях № приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях являются структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Доказательств тому, что группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не входила в состав изолятора временного содержания, являлось самостоятельным структурным подразделением, ответчиком суду не представлено.

Сам факт выполнения истцом в ИВС функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования подразделения, в котором нес службу истец – группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Кроме этого, то обстоятельство, что служба в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждено свидетельскими показаниями начальника ИВС П.А.Г. и не опровергнуто ответчиками.

Из объяснений истца, показаний свидетеля П.А.Г.. следует, что должностные обязанности, приведенные в должностном регламенте ФИО1 от 2016 года, имели место и в спорные периоды, фактически не изменялись и были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судах, а также при проведении следственных действий.

Соответственно, факт несения истцом в спорные периоды службы в должности милиционера службы охраны и конвоирования, старшего конвоя и полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес> в указанных должностях является достаточным основанием для включения этих периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Вместе с тем, требования ФИО1 о зачете в льготном исчислении периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД <адрес> подлежат отклонению по следующим основаниям.

В заявленный для исчисления в льготном порядке период службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанный период он не являлся.

Поскольку период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет (подобная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 25.07.2016 № 70-ГК16-2).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований и возложении на ответчика обязанности зачесть истцу спорные периоды его службы в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, за исключением времени стажировки.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ОМВД России по Новооскольскому городскому округу и УМВД России по Белгородской области произвести расчет периодов службы, уволенного в звании старший прапорщик полиции ФИО1 с должности старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Новооскольскому городскому округу Белгородской области на дату увольнения – ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы как полтора месяца службы за следующие периоды службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по <адрес>.

ФИО1 в удовлетворении требования о зачете в льготном исчислении периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд Белгородской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года