Решение по делу № 2-1-121/2023 от 25.07.2023 - об обязании разработать и утвердить в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Дело № 2-1-121/2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белый 25 июля 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Мохова А.А.,

при секретаре Богачевой В.П.,

с участием зам. прокурора Бельского района Тверской области Комарова И.М.,

представителя ответчиков – Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области об обязании разработать и утвердить в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ ДО «ДЮСШ» об обязании разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в вышеуказанном детском саду. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 19.05.2023 года в детском саду не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, использования и восполнения этих резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением в детском саду не установлен, соответствующие нормативные акты не разработаны. Не выполнение МБОУ ДО «ДЮСШ» вышеуказанного законодательства свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы, круг которых определить невозможно.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 13.07.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству прокурора по данному гражданскому делу ненадлежащий ответчик МБОУ ДО «ДЮСШ» заменен надлежащим - Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено МБОУ ДО «ДЮСШ».

В судебном заседании зам. прокурора Бельского района Комаров И.М. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика - Администрации Бельского муниципального округа Тверской области на основании доверенностей ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали.

Представитель третьего лица - МБОУ ДО «ДЮСШ» в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, возражений на иск не представил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 20,41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В силу п.п.1,3,6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с ч.2 ст.11 данного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций п.6 которого предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п.20 указанного Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, Уставу МБОУ ДО «ДЮСШ» является образовательной организацией дополнительного образования, бюджетным Учреждением, учредителем и собственником имущества Учреждения является Бельский муниципальный округ (п.п.1.1,1.5,1.7,1.8) (л.д.13-59).

В соответствии с п.п.11,35 ст.9 Устава к вопросам местного значения Бельского муниципального округа относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Бельского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Администрация Бельского муниципального округа осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, за исключением тех, которые, согласно законодательству, настоящему Уставу и решениям Думы Бельского муниципального округа Тверской области, входят в компетенцию Главы Бельского муниципального округа и Думы Бельского муниципального округа (ч.1 ст.40). В пределах своих полномочий Администрация Бельского муниципального округа, в том числе организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Бельского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, обеспечивает создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.42 ч.2 ст.40 Устава) (л.д.82-96).

Согласно рапорту помощника прокурора, требованию прокурора, информации, постановлению Администрации Бельского муниципального округа от 18.01.2023 года № 21 данным постановлением утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Бельского муниципального округа, а также номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Бельского муниципального округа. Индивидуально в образовательных организациях таковой Порядок не разрабатывается (л.д.8-12,73-78).

Факт отсутствия вышеуказанного порядка в МБОУ ДО «ДЮСШ» не оспаривается ответчиком.

Отсутствие порядка создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуры и объема, контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением в образовательном учреждении – МБОУ ДО «ДЮСШ» свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы

В связи с этим, осуществление деятельности МБОУ ДО «ДЮСШ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в вышеуказанном детском саду, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

Суд полагает, что это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения - МБОУ ДО «ДЮСШ», иных лиц, посещающих данное Учреждение.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности разработать и утвердить в МБОУ ДО «ДЮСШ» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением на Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области, являющуюся исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления Бельского округа, организующим и осуществляющим мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Бельского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать ответчика разработать и утвердить вышеуказанный порядок в МБОУ ДО «ДЮСШ» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, как об этом просит прокурор, поскольку данный срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 28 июля 2023 года.

Судья А.А. Мохов