Дело № 2а-220/2022

УИД 65RS0008-01-2021-000834-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня2022 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Кучерова Н.А.,

при секретаре судебного заседания – Сарычевой Е.А.,

с участием:

административного истца – ФИО4,

помощника Невельского городского прокурора Ким Е.В.,

представителя административного ответчика Администрации Невельского городского округа –ФИО5;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах ФИО4, и его членов семьи - ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Невельский городской округ» о признании незаконным бездействия по не обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведенияземельного участка, расположенного по адресу: , предоставленного ФИО4 и членам его семьи, возложении обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить данный земельный участок инженерной инфраструктурой, обязании администрации Невельского городского округа провести мероприятия по планировке земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

01апреля2022 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с указанным административным исковым заявлением, предъявленным в интересах ФИО4, и его членов семьи - ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации МО «Невельский городской округ».

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о неисполнении органом местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей. В ходе проверки обращения прокуратурой установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования «Невельский городской округ» от 22.06.2020 г. №, принятого на основании закона Сахалинской области от 24.11.2011 г. № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей», ФИО4 и членам его семьи, как многодетной семье, для целей индивидуального жилищного строительства бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м., расположенный по адресу: . В рамках указанной проверки было установлено, что указанный земельный участок не обеспечен инженерными коммуникациями, а именно: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения. На основании изложенного, со ссылкамиУказ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 2 Закона Сахалинской области от 24.11.2011 № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей», статью 1Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 4 части 1 статьи 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказ Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», часть 1 статьи 39, часть 4 статьи 218 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования «Невельский городской округ» своих обязанностей по обеспечению земельного участка, переданного в собственность ФИО4 и членам его семьи, сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения, что препятствует возможности проведения ФИО4 и членами его семьи индивидуального жилищного строительства и последующего пользования вновь возведённым жилым объектом, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ»по не обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью кв.м., расположенный по адресу: , предоставленному ФИО4 и членам его семьи;

- возложить на администрацию муниципального образования «Невельский городской округ»обязанность, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м., расположенный по адресу: , предоставленный ФИО4 и членам его семьи, инженерной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения.

В ходе рассмотрения дела ФИО4 увеличил исковые требования и просил обязать администрацию Невельского городского округа провести мероприятия по планировке земельного участка, а именно осуществить уборку крупногабаритного строительного мусора, обеспечить выравнивание земельного участка и осуществить отсыпку земельного участка грунтом. В обоснование уточнений указал, что на земельном участке, предоставленном ему и членам его семьи, имеется крупногабаритный строительный мусор и земельный участок не облагорожен. В подтверждение своих доводов представил фотографии земельного участка.

Определением Невельского городского суда от 21 апреля 2022 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечен отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа.

Определением Невельского городского суда от 07 июня 2022 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечен отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа.

В судебное заседание по делу явился административный истец – ФИО4, Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ким Е.В., представитель административного ответчика ФИО5

Административный истец – ФИО6, заинтересованные лица- отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа, отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа - в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем определяет рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ким Е.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.Требования ФИО4, заявленные им самостоятельно в ходе рассмотрения дела о возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа провести мероприятия по планировке земельного участка, а именно осуществить уборку крупногабаритного строительного мусора, обеспечить выравнивание земельного участка и осуществить отсыпку земельного участка грунтом, прокурор оставил на усмотрение суда.

ФИО4 требования иска поддержал в полном объёме с учётом поданных им уточнений.

Представитель административного ответчика ФИО5 возражал по поводу удовлетворения административных исковых требований по тем основаниям, что администрацией Невельского городского округа принимаются меры к обустройству предоставленных семьям земельных участков в порядке очерёдности, с учётом имеющихся финансовых возможностей. Считал, что администрация Невельского городского округа не снимает взятые на себя обязательства по обеспечению предоставленных земельных участков инженерной инфраструктурой, однако в настоящее время такая финансовая возможность в бюджете городского округа отсутствует. По этим основаниям просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациипрокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересахкоторых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг».

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместнос органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Положениями статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу: в собственность бесплатно, а именно предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 года № 372при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена;необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.В случае отсутствия обеспеченности земельных участком объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на! подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их предельные размеры определены законом Сахалинской области от 24.11.2011 года № 124-30 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей». В статье 2 данного нормативного правового акта указано, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 года № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленнойна удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Невельского городского округа от 22.06.2020 года № гражданину ФИО4 и членам его семьи ФИО6, ФИО3, ФИО1 ФИО4 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью .м, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: .

Земельный участок предоставлен гражданину ФИО4 и его семье как многодетной, имеющей право на получение мер социальной поддержки со стороны государства в лице его уполномоченных органов.

По обращению ФИО4 Невельской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Невельского городского округа законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в ходе которой установлено, что указанный земельный участок, предоставленный в собственность ФИО4 и членам его семьи не обеспечен инженерными коммуникациями, а именно сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика следует, что земельный участок, предоставленный ФИО4 и членам его семьи, не обеспечен указанными инженерными коммуникациями.

Изложенное свидетельствует о том, что ни на момент предоставления ФИО4 и членам его семьи земельного участка, ни в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № площадью .м, инженерной инфраструктурой: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения, не обеспечен.

Таким образом, из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления земельного участка ФИО4 и членам его семьи, до момента обращения административного истца в суд прошло более 1,5 лет, между тем, обязанность по обеспечению земельного участка необходимой инженерной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, не выполнена, следовательно, со стороны органа местного самоуправления - администрации Невельского городского округа имеет место быть бездействие, которое оценивается судом как незаконное.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права административного истца и членов его семьи, которым в качестве меры социальной поддержки предоставлен земельный участок и, как следствие, несущим бремя его содержания, но не имеющим возможности использовать его для строительства жилого дома.

Довод административного ответчика администрации Невельского городского округа о том, что в бюджете муниципального образования «Невельский городской округ» денежные средства на обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, отсутствуют, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа в указанной сфере деятельности, с возложением на нее обязанности устранить допущенные нарушения.

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - в течение 10 месяцев с момента его вступления в законную силу. Суд считает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда. В случае наличия объективных причин, по которым по тем или иным обстоятельствам решение суда может быть не исполнено в установленный судом срок, ответчик не лишён возможности обраться в суд в порядке ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. В настоящее время, обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о затруднении исполнения решения суда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, судом не усматривается.

По указанному основанию, суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия по не обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения земельного участка, расположенного по адресу: , предоставленного ФИО4 и членам его семьи, возложении обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить данный земельный участок инженерной инфраструктурой, подлежащими удовлетворению.

Суд находит требования административного истца ФИО4 о возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа провести мероприятия по планировке земельного участка, а именно осуществлении уборки крупногабаритного строительного мусора, обеспечении выравнивания земельного участка и осуществлении отсыпки земельного участка грунтом, не подлежащими удовлетворению, поскольку законодательством на органы местного самоуправления такие обязанности не возложены.Муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми на территории муниципального образования «Невельский городской округ», в том числе Уставом муниципального образования «Невельский городской округ», Положением «О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Невельский городской округ», такие обязанности органам местного значения также не вменены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проведение мероприятий по планировке земельного участка, а именно осуществление уборки строительного мусора, обеспечение выравнивания земельного участка и осуществление отсыпки земельного участка грунтом, является правомочием собственника участка, которому он предоставлен.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования административного иска прокурора в интересах ФИО4 и его членов семьи, частично.

Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору - по истечении десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах ФИО4, и его членов семьи - ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Невельский городской округ» о признании незаконным бездействия по не обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения земельного участка, расположенного по адресу: , предоставленного ФИО4 и членам его семьи, возложении обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить данный земельный участок инженерной инфраструктурой, обязании администрации Невельского городского округа провести мероприятия по планировке земельного участка,– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ» по не обеспечению инженерной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения земельного участка, с кадастровым номером № площадью кв.м., расположенного по адресу: , предоставленному ФИО4 и его членам семьи - ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Возложить на администрацию муниципального образования «Невельский городской округ»обязанность, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечитьземельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м., расположенный по адресу: , предоставленный на основании постановления администрации Невельского № от 22.06.2020 г. в собственность ФИО4 и его членам семьи - ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, инженерной инфраструктурой, а именно: сетями электроснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения.

Обязать администрацию Невельского городского округа, по истечении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.

В удовлетворении требования административного искового заявления ФИО4 к администрации муниципального образования «Невельский городской округ»о проведении мероприятий по планировке земельного участка: осуществлении уборки строительного мусора, обеспечении выравнивания земельного участка и осуществление отсыпки земельного участка грунтом, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2022 г.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров