административное дело №2а-689/2022
УИД- 09RS0007-01-2021-001154-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Зеленчукская 21 сентября 2022 г.
Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Баббучиева И.Х.
при секретаре судебного заседания Боташевой М.Э.,
с участием помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Хачирова И.Х.,
представителя ответчика – администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управления образования администрации Зенленчукского муниципального района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №1 ст. Сторожевой им. М.И. Бруснева», МКОУ «СОШ №3 ст. Сторожевой», МКОУ «СОШ с. Хасаут-Греческого», МКОУ «СОШ №5 ст. Зеленчукской», МБДОУ «Детский сад «Радуга» ст. Сторожевой» МБДОУ «Детский сад «Сказка» ст. Зеленчукской», МКОУ «СОШ №1 ст. Зеленчукской им.В.П. Леонова», МБДОУ «Детский сад №2 ст. Кардоникской», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ст.Кардоникской», МБДОУ «Детский сад №5 ст.Зеленчукской», администрации Зеленчукского муниципального района в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании совершения определённых действий,
установил:
Прокурор Зеленчукского района КЧР, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратился в суд с иском к МКОУ «СОШ №1 ст.Сторожевой им. М.И. Бруснева», МКОУ «СОШ №3 ст.Сторожевой», МКОУ «СОШ с. Хасаут-Греческого», МКОУ «СОШ №5 ст.Зеленчукской», МБДОУ «Детский сад «Радуга» ст.Сторожевой» МБДОУ «Детский сад «Сказка» ст.Зеленчукской», МКОУ «СОШ №1 ст.Зеленчукской им. В.П. Леонова», МБДОУ «Детский сад №2 ст.Кардоникской», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ст. Кардоникской», МБДОУ «Детский сад №5 ст.Зеленчукской», администрации Зеленчукского муниципального района, в котором просил суд:
- обязать МКОУ СОШ с. Хасаут-Греческого в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МКОУ СОШ с.Хасаут-греческого, расположенные по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обязать МКОУ СОШ с.Хасаут-Греческого в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
- обязать МБОУ "Детский сад № 5 ст. Зеленчукской"» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обязать МКОУ СОШ № 1 ст. Сторожевой им. М.И.Бруснёва в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обязать МКОУ СОШ №1 ст. Сторожевой им. М.И.Брустёва в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МКОУ СОШ № 1 ст. Сторожевой им. М.И.Бруснёва, расположенные по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обязать МКОУ СОШ № 1 ст. Сторожевой им. И.М.Бруснёва в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
- обязать МКОУ СОШ № 1 ст. Сторожевой им. М.И.Бруснёва в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, которой обеспечивается непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;
- обязать МКОУ СОШ № 1 ст. Сторожевой им. М.И.Бруснёва в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на 1-м этаже МКОУ СОШ № 1 ст. Сторожевой им. М.И.Бруснёва расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- обязать МКОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обязать МКОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МКОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой, расположенные по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обязать МКОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес>, стационарным или ручным металлоискателем;
- обязать МКОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
- обязать МКОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию образовательной организации, расположенные по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, которой обеспечивается непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;
- обязать МКОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на 1-м этаже МКОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой, расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- обязать МКОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обязать МКОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МКОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обязать МКОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес>, стационарным или ручным металлоискателем;
- обязать МКОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на 1 -м этаже МКОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской, расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- обязать МБДОУ "Детский сад "Радуга" в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обязать МБДОУ "Детский сад "Радуга" в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МБДОУ "Детский сад "Радуга" расположенные по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обязать МБДОУ "Детский сад "Радуга" в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
- обязать МБОУ "Детский сад "Сказка" в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обязать МБДОУ "Детский сад № 2 ст. Кардоникской в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обязать МБДОУ "Детский сад № 2 ст. Кардоникской в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на 1-м этаже МБДОУ "Детский сад № 2 ст. Кардоникской, расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- обязать МБДОУ Детский сад "Солнышко" в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обязать МБДОУ Детский сад "Солнышко" в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
- обязать МКОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта и территории образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обязать МКОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МКОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обязать МКОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес>, стационарным или ручным металлоискателем;
- обязать МКОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом;
- обязать МКОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить въезд на территорию МКОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова, расположенного по адресу: <адрес>, воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;
- обязать МКОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на 1-м этаже МКОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова, расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- обязать администрацию Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики профинансировать за счет средств бюджета выполнение указанных мероприятий в образовательных учреждениях для исполнения решения суда.
В обоснование иска прокурор Зеленчукского района ссылается на то, что на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Зеленчукского района проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных организаций в Зеленчукском муниципальном районе, а также обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждений. Как следует из п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 20 ноября 1989 года государства участники в том числе Российская Федерация обязуются обеспечить ребёнку защиту и заботу, необходимую для его благополучия. Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. Из положений ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Кроме того в обоснование иска прокурор ссылается положения ст.ст. 28, 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что имеются нарушения п.п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, объекты не оснащены стационарным или ручным металлоискателем; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не обеспечены охраной объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оборудованы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны, войск национальной гвардии Российской федерации); отсутствуют системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивающие непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Нарушения требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Выявленные нарушения не были устранены и после внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района соответствующего представления.
Учредителем и собственником имущества образовательных организации – ответчиков по делу является администрация Зеленчукского муниципального района. Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения. Обеспечение исполнения мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, является обязательным, выполнение указанных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Исполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности обучающихся (воспитанников) и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Обязанность по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения возлагается на администрацию района как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма. Ссылаясь на необходимость финансирования указанных мероприятий, необходимость заключения договоров, а также ссылаясь на ч. 2 ст. 206 ГПК РФ Прокурор Зеленчукского района полагал, что срок исполнения решения в части финансирования необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ, в части проведения мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца уточнил исковые требования и в окончательном варианте просил: обязать МБОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МБОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой, расположенные по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
обязать МБОУ СОШ №3 ст. Сторожевой в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект и территорию МБОУ СОШ №3 ст. Сторожевой расположенные по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
обязать МБОУ СОШ № 5 ст.Зеленчукской в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МБОУ СОШ № 5 ст.Зеленчукской, расположенные по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
обязать МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого расположенные по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
обязать МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект и территорию МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого расположенные по адресу: <адрес> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии, указав, что по результатам надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой Зеленчукского района в 2021 году в МБДОУ «Детский сад «Радуга» ст. Сторожевой», МБДОУ «Детский сад «Сказка» ст. Зеленчукской», МБДОУ «Детский сад № 5 ст. Зеленчукской», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ст. Кардоникской», МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Кардоникской», МБОУ "СОШ № 1 ст. Зеленукской им.В.П.Леонова, МБОУ СОШ № 1 ст. Сторожвой им.М.И.Бруснёва, МБОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой, МБОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской, МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого установлены факты непринятия мер по приведению антитеррористической защищенности в соответствие с предъявляемыми постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - ПП РФ №) требованиям.
В целях приведения антитеррористической защищенности перечисленных образовательных организаций в соответствие с предъявляемыми требованиями прокурор района обратился в Зеленчукский районный суд с исковым заявлением об обязании МБДОУ «Детский сад «Радуга» ст. Сторожевой», МБДОУ «Детский сад «Сказка» ст. Зеленчукской», МБДОУ «Детский сад № 5 ст. Зеленчукской», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ст. Кардоникской», МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Кардоникской», МБОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова, МБОУ СОШ № 1 ст. Сторожевой им. М.И.Бруснёва, МБОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой МБОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской, МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого и администрации Зеленчукского муниципального района КЧР совершить определенные действия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций.
Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» в Постановление Правительства № 1006 внесены изменения, в соответствии с которыми образовательные организации Зеленчукского района, охваченные исковым заявлением прокурора Зеленчукского района по предъявляемым характеристикам отнесены к объектам (территориям) четвертой категории опасности, за исключением МБОУ СОШ № 1 ст. Сторожевой им. М.И.Бруснёва и МБОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова, которые находятся в стадии реконструкции с третьей категорией опасности.
Согласно пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо оборудовать объекты (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и оснащать объекты (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или с системами обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддерживать их в исправном состоянии.
Данное требование закона применимы как объектам третьей категории опасности, так и для объектов четвертой категории опасности антитеррористической защищенности.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовательными организациями МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого, МБОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой, МБОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской требование закона не исполнено, а в остальной части требований административного искового заявления основания обращения в суд отпали.
Так же отпали причины, послужившие основанием для обращения в суд к администрации Зеленчукского муниципального района, МБОУ СОШ № 1 ст. Сторожевой им. М.И.Бруснёва, МБОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова», МБДОУ «Детский сад № 5 ст. Зеленчукской», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ст. Кардоникской», МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Кардоникской» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> им. ФИО5».
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Хачиров В.И. просил суд удовлетворить уточненные заявленные требования по изложенным основаниям.
Представители административных ответчиков МКОУ «СОШ №1 ст. Сторожевой им. М.И. Бруснева», МКОУ «СОШ №3 ст. Сторожевой», МКОУ «СОШ с. Хасаут-Греческого», МКОУ «СОШ №5 ст.Зеленчукской», МБДОУ «Детский сад «Радуга» ст.Сторожевой» МБДОУ «Детский сад «Сказка» ст.Зеленчукской», МКОУ «СОШ №1 ст. Зеленчукской им.В.П. Леонова», МБДОУ «Детский сад №2 ст.Кардоникской», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ст.Кардоникской», МБДОУ «Детский сад №5 ст.Зеленчукской», надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района и третьего лица Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица Финансового управления администрации Зеленчукского района, в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в иске в полном объеме.
Представитель третьего лица Совета Зеленчукского муниципального района в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Министерства образования и науки КЧР, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах уважительности неявки суду не сообщил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 20.11.1989 государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку защиту и заботу, необходимую для его благополучия.
Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под зашитой государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 этой же статьи Закона образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании - охрана здоровьяобучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. $
Статьей 2 Закона о противодействии терроризму к основным принципампротиводействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Согласно требованиям Закона все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности (ч. 6 ст. 1 Закона о противодействии терроризму).
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со ст. 3 и ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Указанные выше понятия раскрыты в ст. 3 Закона о противодействии терроризму.
При этом, ст. 5 Закона о противодействии терроризму определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство РФ возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В целях реализации положений Закона о противодействии терроризму принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных; а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения администрации Зеленчукского муниципального района.
В соответствии с ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения. Обеспечение исполнения мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, является обязательным, выполнение указанных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Исполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности обучающихся (воспитанников) и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
С учетом Федерального закона "О противодействии терроризму", под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в редакции от 05 марта 2022г. в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в редакции от 05 марта 2022г.
к объектам (территории) третьей категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.
К объектам (территории) четвертой категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.
Согласно п. 24 вышеназванного постановления Правительства РФ в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с п. 25 вышеназванного постановления Правительства РФ в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (п. 32 Требований).
Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района № 1323 от 08.12.2021г. об изменении типа существующих муниципальных казенных учреждений Зеленчукского муниципального района на муниципальные бюджетные учреждения, изменены и утверждены существующие муниципальные казенные общеобразовательные учреждения Зеленчукского муниципального района на муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения, сохранив их основные цели деятельности.
Как установлено в судебном заседании МБОУ СОШ № 1 ст. Сторожевой им. М.И.Бруснёва и МБОУ СОШ № 1 ст. Зеленчукской им. В.П.Леонова, находятся в стадии реконструкции с третьей категорией опасности, остальные образовательные организации Зеленчукского района, охваченные исковым заявлением прокурора Зеленчукского района по предъявляемым характеристикам отнесены к объектам (территориям) четвертой категории опасности.
Из материалов дела следует, что МБОУ СОШ № 3 сь. Сторожевой как объект, так и его территория, расположенные по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
МБОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой как объект, так и его территория, расположенные по адресу: <адрес>, не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
МБОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской» как объект, так и его территория, расположенные по адресу: <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого, как объект, так и его территория, расположенные по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого как объект, так и его территории не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
В ходе прокурорской проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений в Зеленчукском муниципальном районе были установлены допущенные образовательными учреждениями нарушения, что не оспаривается административными ответчиками.
Согласно Уставам МКОУ «СОШ №1 ст. Сторожевой им. М.И. Бруснева», МКОУ «СОШ №3 ст. Сторожевой», МКОУ «СОШ с. Хасаут-Греческого», МКОУ «СОШ №5 ст.Зеленчукской», МБДОУ «Детский сад «Радуга» ст.Сторожевой» МБДОУ «Детский сад «Сказка» ст.Зеленчукской», МКОУ «СОШ №1 ст. Зеленчукской им.В.П. Леонова», МБДОУ «Детский сад №2 ст.Кардоникской», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ст.Кардоникской», МБДОУ «Детский сад №5 ст.Зеленчукской», учредителем и собственником имущества образовательных учреждений является ФИО161 Функции и полномочия учредителя образовательных учреждений от имени Зеленчукского муниципального района исполняет ФИО162. Учреждения являются юридическими лицами. К компетенции Управления образования относится, в том числе контроль за использованием бюджетных средств, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности. Учреждение имеет право осуществлять иную приносящую доход деятельность.
Оценив выше исследованные доказательства, суд находит их согласующимися между собой, каждое из них в отдельности относимым, допустимым и достоверным, а в совокупности все доказательства не противоречивыми и достаточными для правильного разрешения дела и признает уточненный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по вышеизложенным фактическим и правовым основаниям. При этом суд исходит из того, что ответчики – образовательные учреждения являются юридическими лицами и самостоятельно отвечают по своим обязательствам, факт наличия нарушений требований к антитеррористической защищенности в зданиях школ и детского сада, на которые ссылается прокурор, ими признано как до подачи исков, о чем свидетельствуют их письма, так и не отрицалось в ходе судебного разбирательства. Нарушения требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, действительно может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что не соответствует целям антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
И учитывая то, что требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации…», обязательны к исполнению, иск прокурором к образовательным учреждениям заявлен обоснованно.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, в том числе необходимость заключения договоров, производство работ, суд полагает возможным установить для ответчиков - образовательных учреждений срок исполнения решения суда до 01.05.2023г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
удовлетворить исковые требования прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц, уточненные в порядке ст.46 КАС РФ.
Обязать МБОУ СОШ № 3 ст. Сторожевой в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МБОУ СОШ №3 ст. Сторожевой, расположенные по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать МБОУ СОШ №3 ст. Сторожевой в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект и территорию МБОУ СОШ №3 ст. Сторожевой, расположенные по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Обязать МБОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МБОУ СОШ № 5 ст. Зеленчукской, расположенные по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект и территорию МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого, расположенные по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект и территорию МБОУ СОШ с. Хасаут-Греческого, расположенные по адресу: <адрес> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2022г.
Судья Зеленчукского районного суда Баббучиев И.Х.