Решение по делу № 2-178/2025 от 27.01.2025

Дело № 2-178/2025

55RS0007-01-2024-007966-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 27 января 2025 года

Центральный районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Омскгазсеть» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г.Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Омскгазсеть», указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Центрального административного округа г.Омска проведена проверка законодательства в сере ЖКХ, законодательства о газоснабжении и догазификации, в ходе которой установлено следующее.

Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Омскгазсеть» утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по отопительным сетям на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № для ООО «Омскгазсеть» установлена специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа для финансирования региональной программы газификации Омской области на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Также ООО «Омскгазсеть» ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр субъектов естественных монополий ТЭК, осуществляющих транспортировку газа по трубопроводам.

В силу положений Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 года №1547 исполнителем по договорам о подключении во всех случаях может являться только газораспределительная организация.

Закрепленное в пункте 77 Правил №1547 условие о переходе прав и обязанностей от исполнителя к единому оператору газификации не предусматривает встречное обязательство исполнителя передать единому оператору газификации существующие сети газораспределения, от которых планировалось подключение объектов заявителей, исполнительно - техническую документацию (ИТД) на сети, необходимую для выполнения мероприятий по подключению.

ООО «Газпром газификация» является единым оператором газификации, не имеет статуса газораспределительной организации, не имеет во владении сети газораспределения, от которых планировалось подключение домовладений, соответственно ЕОГ требуется время для привлечения соисполнителя на выполнение мероприятий по подключению, с учетом проведения закупочных процедур на услуги и работы, мероприятий по заключению договоров.

В соответствии с п.п.«г» п.9 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением правительства РФ от 13.09.2021 года №1550 газораспределительные организации в рамках взаимодействия при реализации программ газификации осуществляют реализацию мероприятий программ газификации в случае их привлечения единым оператором газификации или региональным оператором газификации к выполнению указанных мероприятий.

К реализации мероприятий, предусмотренных договорами, права и обязанности по которым перешли к ЕОГ в соответствии с п.77 Правил №1547, ЕОГ привлек газораспределительную организацию АО «Омскоблгаз» на основании соответствующего договора купли-продажи будущей вещи.

Исходя из общих требований к деятельности по эксплуатации сетей газораспределения в соответствии с действующими нормами законодательства, в том числе Правилами №1547, ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2021 года №870, ФНП промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №531 следует, что технологическое присоединение (врезка) и пуск газа относится к газоопасным работам, выполнение которых отнесено к исключительной компетенции организаций, осуществляющих эксплуатацию соответствующих сетей газораспределения, которые располагают сведениями о точном местоположении существующих сетей, их технических характеристиках и условиями эксплуатации, определенными проектной и исполнительной документацией.

В собственности и аренде ООО «Омскгазсеть» находится значительное количество газопроводов, посредством которых обеспечивается поставка газа населению, в отношении которых указанная организация является и выполняет функции газораспределительной организации.

АО «Омскоблгаз», являясь представителем ЕОГ в Омской области, направляло в ООО «Омскгазсеть» оферту на заключение договора подряда на выполнение работ, связанных с мониторингом выполнения заявителем технических условий и с фактическим подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства заявителя к газораспределительным сетям ООО «Омскгазсеть», по договорам о подключении в рамках догазификации, преданным ООО «Омскгазсеть» на исполнение по п.77 Правил №1547 единому оператору газификации, с условием оплаты указанных услуг по тарифным ставкам, утвержденным для ООО «Омскгазсеть» РЭК Омской области.

Вместе с тем, ООО «Омскгазсеть», без учета вышеуказанных положений законодательства и без соответствующей законодательно установленной мотивации отказано АО «Омскоблгаз» в заключении направленного проекта договора подряда.

По фактам указанных нарушений законодательства прокуратурой округа в адрес ООО «Омскгазсеть» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с указанием на незаконность отказа названной организации в выполнении данного вида работ.

Указанные обстоятельства препятствуют исполнению договоров о подключении в рамках догазификации, заключенных ООО «Омскгазсеть» и переданных на исполнение по п.77 Правил № единому оператору газификации, в отношении домовладений граждан, круг которых в конкретный период времени не может быть определен и установлен в связи с изменчивостью числа лиц и принадлежащих им объектов недвижимости, а также числа и состава лиц проживающих в жилых помещениях, подлежащих догазификации, что нарушает право граждан на выполнение мероприятий по догазификации.

На основании изложенного просит возложить на ООО «Омскгазсеть» обязанность выполнить мероприятия по мониторингу выполнения заявителями технических условий и выполнить мероприятия по фактическому подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей к газораспределительной сетям ООО «Омскгазсеть», по договорам о подключении в рамках догазификации, переданным ООО «Омскгазсеть» на исполнение в порядке п.77 Правил №1547 единому оператору газификации, с условием оплаты указанных услуг АО «Омскоблгаз» по тарифным ставкам, утвержденным для ООО «Омскгазсеть» РЭК Омской области, обратить решение суда к незамедлительному исполнению.

Помощник прокурора Центрального АО г.Омска Арсений Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Омскгазсеть» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица АО «Омскоблгаз» по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные ранее в письменном отзыве на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно абзацу второму статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В силу ст.17 указанного Закона развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно ст.23.2 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в случае, если финансовых средств газораспределительных организаций, получаемых в результате установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, введения специальных надбавок к такому тарифу, а также от иных источников финансирования, недостаточно для покрытия расходов указанных организаций на технологическое присоединение к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования отдельных категорий заявителей, определяемых Правительством Российской Федерации, мероприятия по такому технологическому присоединению выполняются или финансируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: региональным оператором газификации; единым оператором газификации, в том числе в случае недостаточности финансовых средств у регионального оператора газификации для покрытия указанных расходов.

Согласно ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

Как следует из пункта 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870, эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления - использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации; эксплуатационная организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

В соответствии с п.80 Технического регламента при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения.

В соответствии с п.129 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №531, к газоопасным работам относятся: технологическое присоединение (врезка) вновь построенных наружных и внутренних газопроводов к действующим, отключение (обрезка) газопроводов; пуск газа в газопроводы при вводе в эксплуатацию, расконсервации, после ремонта (реконструкции), ввод в эксплуатацию ПРГ и ГРУ.

Из п.132 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления следует, что производство газоопасных работ возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, по выданному наряду-допуску, предусматривающему разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 года №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которыми предусмотрены следующие термины:

- исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а также осуществляющая строительство перспективных сетей газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) перспективных объектов капитального строительства, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

- подключение (технологическое присоединение) в соответствии с Правилами №1547 понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п.5 Правил).

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. По договору о подключении: исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия); заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению); единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения (п. 6 Правил).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения, либо заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Перечень газораспределительных организаций, а также населенных пунктов, в которых проложены газораспределительные сети указанных газораспределительных организаций, размещается на официальных сайтах единого оператора газификации, регионального оператора газификации с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов газораспределительных организаций, в которых могут быть поданы заявки о подключении. Газораспределительные организации размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень населенных пунктов, в которых проложены их газораспределительные сети, с указанием почтовых адресов и места нахождения офисов обслуживания заявителей указанными газораспределительными организациями, в которых могут быть поданы заявки о подключении.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств (п.10 Правил).

В соответствии с п.4 типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (Приложение №8 к Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения) исполнитель обязан:

- надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору;

- обеспечить разработку проектной документации сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (далее - проектная документация сети газораспределения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (если проектная документация сети газораспределения подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации);

- направить заявителю в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации сети газораспределения, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных настоящим договором, информацию о расположении точки (точек) подключения (технологического присоединения) (при необходимости строительства (реконструкции) сети газораспределения в случае, если точка подключения не определена в технических условиях (приложение к настоящему договору);

- осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора (при необходимости выполнения таких мероприятий);

- обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора;

- уведомить заявителя об окончании срока действия настоящего договора не позднее 20 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в настоящем договоре;

- осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (далее - акт о готовности);

- направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не позднее 10 дней со дня получения от заявителя соответствующего запроса. Такая информация может быть направлена заявителю любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) и (или) на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал);

- согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

- обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка);

- в случае поступления в соответствии с пунктом 12 Правил обращения заявителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа;

- осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении (технологическом присоединении);

- нести эксплуатационную ответственность за сеть газораспределения, созданную исполнителем до границ земельного участка в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных настоящим договором, в соответствии с актом о подключении (технологическом присоединении), содержащим информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п.77 Правил №1547 в случае объективной невозможности исполнения исполнителем своих обязательств по договору о подключении его права и обязанности по согласованию с единым оператором газификации или региональным оператором газификации переходят к единому оператору газификации или региональному оператору газификации с даты получения единым оператором газификации или региональным оператором газификации уведомления от исполнителя о невозможности исполнения своих обязательств по договору о подключении.

В силу ч.5 ст.17 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет юридическое лицо, являющееся единым оператором газификации, и перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, а также определяет региональных операторов газификации в случае, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 года №1550 утверждены Правила взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, которые определяют порядок взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе порядок финансирования мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации.

В соответствии с подп.«о» пункта 5 Правил №1550 единый оператор газификации в рамках взаимодействия при реализации программ газификации обеспечивает финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации на территории всех субъектов Российской Федерации при отсутствии такой возможности у регионального оператора газификации и газораспределительных организаций в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с подп.«г» пункта 9 Правил №1550 газораспределительные организации в рамках взаимодействия при реализации программ газификации осуществляют реализацию мероприятий программ газификации в случае их привлечения единым оператором газификации или региональным оператором газификации к выполнению указанных мероприятий.

Судом установлено, что ООО «Омскгазсеть» ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр субъектов естественных монополий ТЭК, осуществляющих транспортировку газа по трубопроводам, является газораспределительной организацией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Омской области определен единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация». На территории Омской области региональный оператор газификации не определен.

У ООО «Омскгазсеть» по определению Тверского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ были изъяты сети газораспределения, находящиеся в собственности. Владельцем изъятых сетей газораспределения на данный момент является ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности».

В отношении ООО «Омскгазсеть» возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) №.

Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Омскгазсеть» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим организации утвержден ФИО5

Возражая против удовлетворения исковых требований, ООО «Омскгазсеть» полагает, что в связи с объективной невозможностью ООО «Омскгазсеть» исполнения своих обязательств по договорам подключения Общество в соответствии с п.77 Правил подключения направляет АО «Омскоблгаз» как представителю единого оператора газификации соответствующие уведомления, с момента получения которых права и обязанности исполнителя по договорам переходят к единому оператору. Согласно заключенным с заявителями условий договоров подключения (технологического присоединения) исполнитель в числе прочего обязан: осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий, осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя и составить акт о подключении (технологическом присоединении). Фактическое присоединение включает в себя врезку и пуск газа после проведения которых подписывается акт о подключении (технологическом присоединении). В связи с тем, что права и обязанности исполнителя по договорам подключения (технологического присоединения) перешли к единому оператору газификации, именно он обязан осуществлять вышеуказанные работы. С даты перехода прав и обязанностей к единому оператору газификации ООО «Омскгазсеть» не является стороной этого обязательства. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание регионального штаба по газификации Омской области, на котором на АО «Омскоблгаз» возложена обязанность обеспечить выполнение мероприятий по догазификации в рамках договоров, обязательства по которым перешли от ООО «Омскгазсеть» Единому оператору газификации на основании п.77 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования.

Оценивая данные доводы, суд исходит из следующего.

Пунктом 3 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что подключение газоиспользующего оборудования осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоисполъзующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 2 Правил №1547 определено, что подключением (технологическим присоединением) является совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Фактическим присоединением является комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 52 Правил №1547 существенным условием договора о подключении является порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга.

Подпунктом «б» пункта 72 Правил №1547 установлено, что исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий. По итогам выполнения исполнителем мониторинга составляется акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства заявителя к подключению (акта о готовности).

Таким образом, без проведения мониторинга и подписания сторонами акта о готовности, выполнения фактического присоединения газоиспользующего оборудования заявителя к сети газораспределения, не допускается.

В соответствии с Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утв. Приказом ФАС России от 16.08.2018 года №1151/18, в состав расходов ГРО на мониторинг выполнения заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения объекта капитального строительства заявителя к газораспределительной сети и проведение пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя входят расходы, в том числе: на проверку соответствия сети газопотребления и установленного газоиспользующего оборудования техническим условиями разработанной в соответствии с ними исполнительной (технической) документации, проектной документации (если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации) на сеть газопотребления объекта капитального строительства; на участие в приемке скрытых работ на сети газопотребления объекта капитального строительства; на составление акта готовности сетей газопотребленияи газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), акта о подключении (технологическом присоединении); на направление заявителю уведомлений, предусмотренных Правилами подключения; на выполнение технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) газораспределительной сети ГРО или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, бесхозяйной газораспределительной сети с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя; на отключение и возобновление подачи газа в сети газоснабжения третьих лиц на период выполнения пусконаладочных работ на сети газопотребления объекта капитального строительства; на приобретение газа, используемого на продувку газопроводов и газоиспользующего оборудования.

Ответчик является профессиональным участником на рынке оказания услуг по транспортировке газа и услуг по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения на территории Омской области и именно он является газораспределительной организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения. В фактическом владении и на эксплуатации ООО «Омскгазсеть» находится значительное количество распределительных газопроводов, посредством которых обеспечивается поставка газа до потребителей, в отношении которых указанная организация выполняет функции газораспределительной организации.

Исходя из общих требований к деятельности по эксплуатации сетей газораспределения в соответствии с действующими нормами законодательства, в том числе Правилами №1547, ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2021 года №870, ФНП промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №531, следует, что технологическое присоединение (врезка) и пуск газа относится к газоопасным работам, выполнение которых отнесено к исключительной компетенции организаций, осуществляющих эксплуатацию соответствующих сетей газораспределения, которые располагают сведениями о точном местоположении существующих сетей, их технических характеристиках и условиями эксплуатации, определенными проектной и исполнительной документацией.

Вместе с тем, единый оператор газификации ООО «Газпром газификация» не имеет статуса газораспределительной организации, не имеет во владении сети газораспределения, от которых планировалось подключение домовладений, и исполнительно-техническую документацию по ним.

Оценивая положение, закрепленное в пункте 77 Правил №1547, суд соглашается с мнением истца о том, что условие о переходе прав и обязанностей от исполнителя к единому оператору газификации не предусматривает встречное обязательство исполнителя передать единому оператору газификации существующие сети газораспределения, от которых планировалось подключение объектов заявителей, исполнительно - техническую документацию на сети, необходимую для выполнения мероприятий по подключению.

Как установлено судом, к реализации мероприятий, предусмотренных договорами, права и обязанности по которым перешли к единому оператору газификации в соответствии с п.77 Правил №1547, единым оператором газификации привлечена газораспределительная организация АО «Омскоблгаз» на основании соответствующего договора купли-продажи будущей вещи.

АО «Омскоблгаз», являясь представителем единого оператора газификации в Омской области, направляло в ООО «Омскгазсеть» оферту на заключение договора подряда на выполнение работ, связанных с мониторингом выполнения заявителем технических условий и с фактическим подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства заявителя к газораспределительным сетям ООО «Омскгазсеть», по договорам о подключении в рамках догазификации, преданным ООО «Омскгазсеть» на исполнение по п.77 Правил №1547 единому оператору газификации, с условием оплаты указанных услуг по тарифным ставкам, утвержденным для ООО «Омскгазсеть» РЭК Омской области, на которую получило отказ.

Суд полагает, что указанные обстоятельства препятствуют исполнению договоров о подключении в рамках догазификации, заключенных ООО «Омскгазсеть» и переданных на исполнение по п.77 Правил №1547 единому оператору газификации, в отношении домовладений граждан, что нарушает право граждан на выполнение мероприятий по догазификации.

Ссылку стороны ответчика на п.48 Правил №1547 суд полагает необоснованной, поскольку в соответствии с п.2 названных Правил основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления, в свою очередь исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а также осуществляющая строительство перспективных сетей газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) перспективных объектов капитального строительства, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Таким образом в правоотношениях между исполнителем (газораспределительная организация - ГРО) и основным абонентом ключевым является наличие технологической связи сетей исполнителя и сетей основного абонента, а также то, что подключение осуществляется к сетям исполнителя через сети основного абонента. При этом наличие технологической связи дает исполнителю информацию о технических параметрах сетей основного абонента, так как именно ГРО определяет технические условия на подключение сетей основного абонента, участвует в приемке данных сетей в эксплуатацию.

В спорном случае по договорам о подключении, переданным «Омскгазсеть» единому оператору газификации, подключение (технологическое присоединение) объектов предусмотрено от существующих сетей газораспределения, которыми владеет ООО «Омскгазсеть» и осуществляет посредством этих сетей транспортировку природного газа потребителям.

Единый оператор газификации, приняв обязательства по договорам о подключении, обеспечивает лишь выполнение мероприятий по подключению со стороны исполнителя, при этом после подключения объектов заявителей к газоснабжению, услуги по транспортировке природного газа должно оказывать ООО «Омскгазсеть», так как именно к сетям данной ГРО будет осуществлено подключение данных объектов.

В соответствии с Технологическим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870, эксплуатацией сетей газораспределения является использование сети газораспределения по назначению, определенному в проектной документации, эксплуатационной организацией является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

Единый оператор газификации не владеет сетями ООО «Омскгазсеть», не определяет технические условия по подключению объектов заявителей от этих сетей, в этой связи лишен возможности выполнить мероприятия по подключению в качестве исполнителя в полном объеме, а именно провести мониторинг и осуществить фактическое подключение объектов заявителей к газу.

Несмотря на то, что ООО «Омскгазсеть» признано банкротом, действующиегазопроводы из владения ответчика до настоящего времени не выбыли, ответчик продолжает деятельность по транспортировке природного газа, соответственно продолжает эксплуатировать сети газораспределения и обеспечивать их безопасность, т.е. имеет необходимый персонал.

Кроме того, ООО «Омскгазсеть» до настоящего времени заключает договоры о подключении на общих основаниях (на возмездной основе), в рамках исполнения которых выполняет мероприятия по подключению со стороны исполнителя в полном объеме самостоятельно, в том числе проведение мониторинга выполнения заявителями технических условий и фактического подключения объектов к сетям газораспределения, что также подтверждает наличие у ответчика возможности выполнять указанные работы.

В частности, в материалы дела представлен договор, заключенный между ООО «Омскгазсеть» в качестве исполнителя, физическим лицом (заявителем) и ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации), от ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после признания ответчика несостоятельным (банкротом) (л.д.26-35).

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Центрального АО г. Омска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно ходатайства об обращении решения к немедленному исполнению суд полагает следующее.

В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст.211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.

В силу ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Исходя из обстоятельств дела суд оснований для обращения решения к немедленному исполнению суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Возложить на ООО «Омскгазсеть» (ИНН <***>) обязанность выполнить мероприятия по мониторингу выполнения заявителями технических условий и выполнить мероприятия по фактическому подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей к газораспределительным сетям ООО «Омскгазсеть» по договорам о подключении в рамках догазификации, переданным ООО «Омскгазсеть» на исполнение в порядке п.77 Правил №1547 единому оператору газификации, с условием оплаты указанных услуг АО «Омскоблгаз» по тарифным ставкам, утвержденным для ООО «Омскгазсеть» РЭК Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года