дело № 2-1064/2025
56RS0026-01-2025-000852-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2025 г. г.Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,
при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,
с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области Ушаковой Ю.Ю.,
истца ФИО1,
представителя ответчиков ГКУ «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска» и ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2,
третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации г. Орска, государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска», государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения,
установил:
прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орска, государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска», государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Правительству Оренбургской области о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что 24 июня 2024 г. в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска» с заявлением обратилась ФИО1, на которое 16 июля 2024 г. получен отказ, в связи с тем, что ФИО3, указанный в качестве члена семьи в первичном заявлении, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>А, <адрес>.
Вместе с тем, прокурор указывает, что брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут 10 июня 1992 г., что подтверждается свидетельством о расторжении брака, а в первичном заявлении ФИО1 ошибочно указаны лица, зарегистрированные в жилом доме, расположенном по адресу: Оренбургская <адрес>.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, а также на то, что признание членом семьи является юридически значимым фактом, который может быть установлено только судом, прокурор просит суд:
признать за ФИО1 право на получение денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счёт средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области;
обязать ГКУ «Центр социальной поддержки населения» произвести ФИО1 выплату денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счёт средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области в размере 60 000 рублей;
на основании статей 204, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением судьи Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 19 марта 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.
Определением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 15 апреля 2025 г., к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФИО3; ФИО4.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области Ушакова Ю.Ю., истец ФИО1, третье лицо ФИО3 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска» и ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 возражала против предъявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Третье лицо ФИО4, представители администрации г. Орска, Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дело судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>.
Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. №103-ук определены границы зоны чрезвычайной ситуации, в том числе <адрес> в <адрес>.
В результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 года, жилой дом, в котором проживала ФИО1, попал в зону чрезвычайной ситуации и был затоплен паводковыми водами.
Вследствие невозможности проживания в жилом помещении (Оренбургская <адрес>), 6 апреля 2024 г. между ФИО1, как нанимателем и ФИО9, как наймодателем заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого истцу во владение и пользование передано жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: Оренбургская <адрес>А, <адрес>.
Срок аренды установлен на 6 месяцев (пункт 4.1).
Согласно пункту 2.1 наниматель обязуется ежемесячно в срок до 1 числа вносить наймодателю плату за пользование помещением в размере 20 000 рублей в месяц.
Пунктом 1.4 указанного договора найма установлено, что вместе с нанимателем в жилом помещении проживает ФИО4
24 июня 2024 г. ФИО1 обратилась в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска с заявлением о назначении денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
По результатам рассмотрения данного заявления ГКУ «Центр социальной поддержки населения» было принято уведомление (решение) № об отказе в предоставлении услуги по причине: «отсутствует право на получение услуги, а именно наличие у граждан или членов семей жилых помещений, не попавших в зону затопления».
Не согласившись с принятым решением, прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Рассматривая заявленные требования, суд не может согласиться с отказом в назначении денежной выплаты на наем жилого помещения.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).
Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации.
С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 апреля 2024 г. № 369-пп утвержден Порядок предоставления денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области (далее – Порядок).
Согласно пункту 3 названного Порядка право на получение выплаты на наем имеют одиноко проживающие граждане, один из совершеннолетних членов семьи при совокупности следующих обстоятельств:
а) проживание в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, или садовых домах, попавших в зону чрезвычайной ситуации, расположенных на территориях муниципальных образований город Оренбург, город Орск, Оренбургский район Оренбургской области, принадлежащих им на праве собственности или по договору социального найма и входящих в перечень территорий, в которых затапливались жилые помещения, утвержденный правовыми актами муниципальных образований город Оренбург, город Орск, Оренбургский район Оренбургской области (далее - зона затопления);
б) заключение не ранее 4 апреля 2024 г. и не позднее 1 июня 2024 г. с совершеннолетним собственником (собственниками) жилого помещения договора найма этого жилого помещения для временного проживания на срок не менее 1 месяца, заключенного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, расположенного в пределах территории Оренбургской области (далее - договор найма). Договор найма не может быть заключен в отношении жилого помещения, расположенного в зоне затопления.
В силу пункта 4 Порядка, выплата на наем предоставляется одиноко проживающему гражданину, одному из членов семьи, указанным в пунктах 3, 3-1, 3-2 настоящего Порядка, за наем одного жилого помещения.
Выплата на наем не предоставляется в случае наличия у одиноко проживающего гражданина или хотя бы у одного из членов семьи на праве собственности или предоставленных по договору социального найма одного или более жилых помещений (части жилых помещений, за исключением наличия доли в жилых помещениях у детей, находящихся под опекой (попечительством), в которых иными собственниками являются их родители, лишенные родительских прав), не попавших в зону затопления и находящихся на территории того муниципального образования Оренбургской области, в котором граждане фактически проживали на день введения режима чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, выплата на наем предоставляется с месяца заключения договора найма по месяц действия договора найма, но не более чем за 3 месяца, за исключением граждан, указанных в пунктах 3-1, 3-2 настоящего Порядка.
На основании пункта 6 Порядка выплата на наем производится в размере, установленном в договоре найма, но не более 10000 рублей в месяц одиноко проживающему гражданину, не более 20000 рублей в месяц одному из совершеннолетних членов семьи, состоящей из двух - четырех членов семьи, и не более 30000 рублей в месяц одному из совершеннолетних членов семьи, состоящей из пяти и более членов семьи.
Пунктом 14 Порядка определены основаниям для принятия решения об отказе в назначении выплаты на наем, в частности отсутствие права на получение выплаты на наем и (или) несоблюдение условий предоставления выплаты на наем, предусмотренных пунктами 3 - 4 настоящего Порядка (подпункт «а»).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П, от 14 января 2020 г. № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).
Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Оренбургской области в апреле 2024 года, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.
Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты, состав семьи участника такого мероприятия и их обеспеченность жилым помещением по установленным нормам на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 29 мая 2024 г. ФИО1 обратилась в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска с заявлением о назначении денежной выплаты за наем жилого помещения, указав, что на дату введения режима ЧС проживала по адресу: Оренбургская <адрес>, совместно с членами семьи: ФИО10 и ФИО11
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что ФИО10 является собственником жилого помещения – квартиры с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>А, <адрес>, общей площадью 30 кв.м.
По заявлению от 29 мая 2024 г. принято решение об отказе в предоставлении выплаты на наем в соответствии с пунктом 14 (а) Порядка.
24 июня 2024 г. ФИО1 повторно обратилась с заявлением, в качестве члена семьи указав ФИО11
Согласно пояснениям истца следует, что при подаче первого заявления ею ошибочно указаны лица, зарегистрированные в жилом доме, расположенном по адресу: Оренбургская <адрес>. ФИО1 также указывала, что на необходимость указания ФИО10 и ФИО11 в первом заявлении ссылались специалисты филиала. Между тем, брак с ФИО10 расторгнут, совместное хозяйство не ведется. Данные обстоятельства также подтвердил в ходе судебного заседания и сам ФИО10
Более того, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с Законом Оренбургской области от 13 июля 2007 г. № 1347/285-IV-O3, норма предоставления площади жилого помещения на семью из трех и более человек – по 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи.
Поскольку жилое помещение по адресу: Оренбургская <адрес>А, <адрес> имеет общую площадь 30 кв.м., проживание в данном помещении семьи из трех человек ФИО1, ФИО10 и ФИО11, невозможно, так как на каждого члена семьи приходится по 10 кв.м., что менее социальной нормы жилья.
Кроме того, суд полагает заслушивающим внимание довод прокурора о том, что ФИО10 членом семьи ФИО1 не признан и таковым не является.
Как следует из материалов дела, ФИО10 и ФИО1 в период с 5 марта 1985 г. по 10 июня 1992 г. состояли в зарегистрированном браке.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В подпункте «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что принятие ГКУ «Центр социальной поддержки населения» решения об отказе в предоставлении истцу меры социальной поддержки исходя только из формального критерия наличия в собственности бывшего супруга иного жилого помещения общей площадью на каждого члена семьи менее учетной нормы и без проверки возможности проживания семьи в данном помещении не отвечают целям и задачам государственной политики, направленной на компенсацию потерь в связи с чрезвычайной ситуацией.
Подобный подход уполномоченной организации к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению выплаты на наем жилого помещения гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов.
Данный принцип предполагает учет уполномоченной организацией особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, и препятствует возложению на такого гражданина бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации, позволяя обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов этого гражданина с правами и законными интересами органа государственной власти.
Исходя из изложенного, решение ГКУ «Центр социальной поддержки населения» об отсутствие права на получение выплаты на наем нельзя признать соответствующими правовому регулированию спорных отношений.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о взыскании с ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 выплаты в размере 60 000 руб.
В удовлетворении исковых требований к администрации г.Орска, ГКУ «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г.Орска», Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области суд считает необходимым истцу отказать как заявленные к ненадлежащим ответчикам.
В силу требований части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Вместе с тем, стороной истца не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному для неё ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения – удовлетворить частично.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение выплаты за наем жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 24 апреля 2024 г. № 369-пп.
Взыскать с государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 денежную выплату на наем жилого помещения в размере 60 000 рублей за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
В удовлетворении остальной исковых требований к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» и в удовлетворении исковых требований к администрации г.Орска, государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска», Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение выплаты за наем жилого помещения – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 2 июня 2025 г.
Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев