Дело № 2-438/2025
65RS0017-01-2025-000342-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Холмск 6 мая 2025 года
Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А., при помощнике судьи Борисовой Ю.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению администрации Х. муниципального округа к ФИО1 о возложении обязанности по исполнению предписания № 22 от 29.01.2025
установил:
администрация Холмского муниципального округа обратился в суд с настоящим иском к ФИО1, в обоснование которого указано следующее.
В адрес отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области потупило письмо департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации по факту получения обращения депутата Сахалинской областной Думы по вопросу принятия мер в рамках компетенции в отношении ФИО1 за возведение конструкции на месте захоронения ФИО2 в с. <адрес>. ФИО1 получено разрешение на захоронение ФИО2, запросы о согласовании надмогильного сооружения на месте захоронения ФИО2 не поступали. Специалистами отдела муниципального контроля 29.01.2025 проведено выездное мероприятие на городском кладбище в с. Серные И., установлено, что на месте захоронения ФИО2 возведено сооружение, закрывающееся на замок, препятствующее посещению места захоронения. ФИО1 направлено предписание № 22 от 29.01.2025 с требованием в срок до 24.02.2025 демонтировать сооружение (конструкцию) на месте захоронения ФИО2 25.02.2025 в ходе повторного обследования установлено, что мер к демонтажу не принято.
Ссылаясь на положения Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», Положение по содержанию общественных кладбищ на территории муниципального образования «Холмский городской округ», Правила благоустройства территории муниципального образования Холмский городской округ», просил суд возложить на ФИО1 обязанность исполнить предписание № 22 от 29.01.2025, а именно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать сооружение на месте захоронения ФИО2
На исковое заявление от ФИО1 поступили возражения, против удовлетворении исковых требований возражала.
Указала, что ею получено разрешение на захоронение ее сына ФИО2 погибшего в ходе проведения Специальной военной операции. Захоронение проведено в границах общественного кладбища в п. Серные И. в соответствии с требованиями СанПиН. В дальнейшем проведено благоустройство места захоронения, установлен памятник из полимергранита, ограда, стол и вазоны. Надмогильное сооружение установлено в пределах отведенного земельного участка с учетом обеспечение подходов к соседним могилам. В дальнейшем установлен навес для защиты памятника от атмосферных осадков.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ «Управление городским дорожным хозяйством» Холмского муниципального округа.
От МБУ «УГДХ» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования поддерживает. Указывает, что от ФИО1 запрос о согласовании возведения надмогильного сооружения на месте захоронения ФИО2 не поступал, разрешение на возведение надмогильного сооружения не выдавалось.
Третье лицо МБУ «УГДХ» своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала.
Ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения иска. Пояснила следующее. Ее сын ФИО2 погиб в ходе проведения Специальной военной операции. Ближайшее воинское захоронение находится в г. Южно-Сахалинск, в связи чем она приняла решение о захоронении сына на общественном кладбище г. Холмска. Ею были установлены памятник, ограда, вазоны. Неоднократно могила подвергалась актам вандализма, разбрасывали установленные на могиле флаги, оставленные цветы, опрокидывали вазоны. Все это в совокупности привело ее к решению установить навес (склеп) для защиты захоронения от посягательств, атмосферных осадков. Действительно, слеп она запирала на замок в зимний период времени, для обеспечения сохранности, при этом оставляла записки со своим номером телефона, которые потом пропадали, тогда стала оставлять ключ, который также пропал. С марта 2025 года, после наступления весны, она склеп не запирает, в него имеется доступ всех желающих. Кроме того она каждый день бывает на кладбище. Указала, что в дальнейшем запирать склеп не будет, кроме всего напишет номер своего телефона на стене склепа.
В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО4, которая пояснила, что является бывшей супругой ФИО2 матерью их совместного ребенка ФИО5 Указала, что первоначально ФИО1 поддерживала с нею связь, они совместно занимались установкой памятника. В августе 2024 года ФИО1 перестала с нею общаться, осенью возвела над могилой сооружений, которое было ею заперто. Она не могла посетить с сыном могилу его отца. Также к ней обращались сослуживцы ФИО2 по этому вопросу. Один из них ей сообщил, что звонил ФИО1 по вопросу доступа к могиле, последняя указала ему, где хранится ключ от сооружения, но он его в указанном месте не нашел. С апреля 2025 года замка нет, дверь не заперта.
Заслушав пояснения представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, допросив свидетеля, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Вопросы гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
В силу положений статьи 3 Федерального закона № 8-ФЗ указанный Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Согласно статье 8 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти.
Как следует из положений частей 1,2 статьи 11 Федерального закона № 8-ФЗ погребению в соответствии с настоящей статьей подлежат погибшие (умершие): военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях), сотрудники органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, таможенных органов, гибель или смерть которых наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных при прохождении военной службы (военных сборов, службы), в период исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании;
Погребение погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется на воинском кладбище, на воинском участке общественного кладбища или на другом месте погребения с учетом его волеизъявления (при наличии) либо пожелания супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а при отсутствии таковых иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение погибшего (умершего).
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 21 Федерального закона № 8-ФЗ гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 16.07.2015 № 635 «О похоронном деле на территории муниципального образования «Холмский городской округ» утверждены Порядок по содержанию общественных кладбищ на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (Приложение № 1), «Порядок деятельности общественных кладбищ и оказания ритуальных услуг на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (Приложение № 2).
В силу пункта 1.2 Приложения № 2 порядок деятельности общественных кладбищ и оказания ритуальных услуг на территории муниципального образования «Холмский городской округ» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, устанавливает единые и обязательные нормы и требования в сфере оказания ритуальных услуг, соблюдение гарантий погребения с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланиями родственников, а также исполнителями волеизъявления умершего, гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, основы организации похоронного дела на территории муниципального образования «Холмский городской округ», в том числе порядок организации места погребения.
Согласно пункту 1.3 Приложения 2 на территории муниципального образования «Холмский городской округ» функционируют кладбища, в том числе, в <адрес>.
Содержание кладбища г. Холмска осуществляется обслуживающей организацией на основании заключенного муниципального контракта и за счет средств местного бюджета.
Согласно разделу II Приложения № 2 специализированная служба - служба, создаваемая администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению.
Обслуживающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, обслуживающие общественные кладбища.
Место погребения - бесплатно предоставляемый участок земли на территории муниципального кладбища для погребения умершего (останков).
Согласно пункту 3.5 Приложения № 2 лицам, проводящим погребение, предоставляется бесплатно участок на кладбище для устройства могилы умершего. Бесплатно предоставляется участок для одиночных (1,5 м x 2,8 м) захоронений. Отводимые земельные участки для захоронения тела (останков, праха) предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
Как следует из пунктов 7.9 - 7.12, 7.17 Приложения № 2 после осадки земли на могиле могут быть установлены надмогильные сооружения (памятник, бюсты, надмогильные доски, ограды, цветники, цоколи и др.) или сформирован холм. Установка памятников в зимнее время не допускается.
Надмогильное сооружение устанавливается по согласованию с обслуживающей кладбище организацией.
Надмогильные сооружения могут устанавливаться гражданами, ответственными за захоронение, самостоятельно либо специализированной организацией по договору. Надмогильные сооружения являются собственностью граждан, ответственных за захоронение.
Надмогильные сооружения устанавливаются в пределах отведенного земельного участка.
Высота устанавливаемых на могилах памятников не должна превышать 1,5 м.
Установка намогильных сооружений за пределами отведенного земельного участка, а также с превышением установленных размеров (п. 7.12) запрещается.
Постановлением Администрации № 1306 от 05.11.2020 МБУ «УГДХ» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Холмский городской округ».
Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.04.2022 № 51/6-445 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ».
Согласно пункту 5 части 4 статьи 17 Правил благоустройства гражданам, посещающим кладбища, работникам специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории кладбищ запрещается: производить работы по монтажу и демонтажу надмогильных сооружений без уведомления руководства специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст введен в действие ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» введен в действие
Согласно пункту 2.6.1 ГОСТ 32609-2014 намогильное сооружение: архитектурно-скульптурное сооружение, содержащее мемориальную информацию, предназначенное для увековечивания памяти умерших или погибших и устанавливаемое на месте захоронения.
Примечания
1 Намогильное сооружение может представлять собой памятник в виде стелы, обелиска, плиты, скульптуры, камня, а также - крест.
2 Намогильное сооружение может быть построено в виде крытого склепа, пантеона, мавзолея, имеющих внутренние пространства или помещения, в т.ч. в форме ротонды, а также в виде саркофага.
3 Намогильное сооружение может называться «надгробие».
Согласно пункту 2.6.2 ГОСТ 32609-2014 склеп: намогильное или могильное сооружение, в котором устраивается захоронение: в гробах или в герметичных саркофагах, в урнах - в ниши, в землю или открыто, или сочетание таких захоронений.
Согласно пункту 2.11.2 ГОСТ 32609-2014 место захоронения: часть пространства объекта похоронного назначения (кладбища, колумбария и т.п.), предназначенная для захоронения останков или праха умерших или погибших.
Примечания
1 Места захоронения организуются в виде могил, склепов, мавзолеев, пантеонов, зданий-кладбищ, колумбарных ниш, специальных участков для развеивания праха.
2 Место захоронения может предоставляться под будущие погребения.
Согласно пункту 2.11.3 ГОСТ 32609-2014 могила: место, находящееся на участке для погребения в земле, склепе, ином ритуальном сооружении, кроме колумбария, и предназначенное для захоронения останков умершего или погибшего в гробу или без него, или урн с прахом.
Как следует из материалов дела ФИО1 является матерью ФИО2
ФИО2 погиб ДД.ММ.ГГГГ во время выполнения боевой задачи на территории ЛНР и ДНР (извещение военного комиссариата).
ФИО1 24.07.2023 обратилась в МБУ «УГДХ» с заявлением согласовании захоронения ФИО2 Согласно справке о захоронении № 177 выданной ФИО1, зарегистрировано место захоронения ФИО2 на кладбищенском комплексе № <адрес> сектор № могила №. Общее количество мест на участке: 3. Номер регистрации в книге учета захоронение №.
В Администрацию 29.11.2024 поступило обращение депутата Сахалинской областной Думы восьмого созыва по факту обращения ФИО6 с просьбой оказать содействие в доступе к месту захоронения ФИО2
Согласно информационному письму МБУ «УГДХ» от 09.12.2024 запросы на согласование установки сооружения на месте захоронения ФИО2 не поступали. Из полученной информации ответственной за возведение сооружения является ФИО1, работы производились силами наемных рабочих.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 подтвердила, что намогильное сооружение ею установлено самостоятельно, приобретались материалы, производились работы по монтажу, без заключения договоров с кем-либо.
На основании задания № от 29.01.2025, должностными лицами отдела муниципального контроля Администрации проведено выездное мероприятие, о чем составлен акт № 21 от 29.01.2025, согласно которому по результатам выездного обследования установлено: на месте захоронения ФИО2 возведено сооружение (контракция, закрывающаяся на замок), которое препятствует посещению места захоронения.
29.01.2025 начальником отдела муниципального контроля Администрации Дё А.В. выдано предписание № 22, согласно которому ФИО7 в срок до 24.02.2025 необходимо демонстрировать сооружение (конструкцию) на месте захоронения ФИО2, обеспечить беспрепятственный посещение места захоронение ФИО2 Из предписание следует, что специалистами отдела муниципального контроля проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом. По результатам осмотра установлено, что по адресу с. <адрес> на месте захоронения ФИО2 установлено сооружение (конструкция с дверью и замком, закрывающаяся на замок), которое препятствует посещению места захоронения. Содержат места захоронения МБУ «УГДХ», По информации представленной МБУ «УГДХ» следует, что согласование/разрешение на установку данного сооружения на место захоронения ФИО2 не поступали/не выдавались. Основанием вынесение предписания указано нарушение пункта 5 части 4 статьи 17 Правил благоустройства.
В судебном заседании из пояснений представителя истца установлено, что указанное предписание, направленное почтой, ответчиком получено не было, иными способам с ФИО1 сотрудники Администрации не связывались.
Ответчик также пояснила, что до получения иска, о претензиях со стороны администрации ей известно не было.
Представитель истца в судебном заседании затруднилась пояснить в каком именно порядке происходит согласование на возведение намогильных сооружений, указав, что вероятно на заявлении ставится резолюция о согласовании.
В процессе рассмотрения дела 24.04.2025 ФИО1 обратилась в МБУ «УГДХ» с заявлением о разрешении оставить установленный склеп построенный ее сыну ФИО8 и выдать разрешение.
Письмом от 28.04.2025 МБУ «УГДХ» в адрес ФИО1 указало, что строение имеет высоту более 1,5 метров, что не соответствует пунктам 7.12, 7.17 Приложения № 2. В связи с чем МБУ «УГДХ» не согласовывает разрешение данного надмогильного сооружения на месте захоронения ФИО8
С учетом приведенных положений законодательства, а также значения терминов раскрытых в ГОСТ 32609-2014, в судебном заседании установлено, то возведенное ФИО1 место захоронения ее сына ФИО2 организовано в виде намогильного сооружения – склепа.
Как следует из искового заявление, истцом поставлены требования о возложении на ответчика обязанности исполнить предписание № 22, основанием которого является нарушение ФИО1 пункта 5 части 4 статьи 17 Правил благоустройства, который предусматривает запрет монтажа надмогильных сооружений без уведомления руководства специализированной службы по вопросам похоронного дела, которой согласно Постановлению № 136 является МБУ «УГДХ». При этом необходимость демонтажа намогильного сооружения обоснована отсутствием доступа к могиле неопределенного круга лиц.
В ходе рассмотрения дела ФИО9 направлено заявление в специализированную службу МБУ «УГДХ» по вопросу сохранения намогильного сооружения, то есть фактически выполнены требования об уведомлении специализированной службы о произведенных работах по монтажу намогильного сооружения.
В связи с чем отсутствие уведомление специализированной службы до начала монтажных работ суд полагает возможным признать незначительным нарушением Правил благоустройства, которые ответчиком устранены самостоятельно.
При этом указанным предписанием № 22 ФИО1, об исполнении которого требует истец, не вменены нарушения порядка согласования монтажа намогильного сооружения, а также то обстоятельство, что высота намогильного сооружения превышает 1,5 метра. На данные обстоятельства истец ссылался в иске и в судебном заседании.
Вместе с тем Приложением № 2 регламентирована лишь высота памятника на могиле (до 1,5 метра), тогда как нормативы в отношении иных намогильных сооружений (склеп, стела, обелиск, ограда и другие) не установлены.
В связи с чем суд полагает, что доводы истца о несоответствии намогильного сооружения предельной высоте не основаны на требованиях Порядка деятельности общественных кладбищ и оказания ритуальных услуг на территории МО «Холмский городской округ» (Приложение № 2).
Приложение № 2 различает понятия специализированной службы и обслуживающей организации.
Приложение № 2 в пункте 7.10 содержит требование по установлению намогильного сооружения по согласованию с обслуживающей кладбище организаций, которой МБУ «УГДХ» не является. В связи с чем отказ МБУ «УГДХ», которое обслуживающей организацией не является, в согласовании ФИО1 намогильного сооружения правого значения не имеет.
При этом сведений о заключении договора с какой-либо обслуживающей организацией, с которой необходимо провести согласование в силу требований положений пункта 7.10 Приложения № 2, Администрацией суду представлено не было.
В судебном заседании представителем истца не дано пояснений каким нормативно-правовым актом регламентирована обязанность ФИО1 обеспечить доступ неопределенного круга лиц в могиле ФИО2
При том доступ непосредственно к склепу имеется, в настоящее время имеется доступ и непосредственно к организованному внутри склепа захоронению, что также подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель. ФИО1 в судебном заседании пояснила, что впредь склеп запираться не будет.
Возможность обеспечения доступа к захоронению внутри склепа исключительно путем демонтажа намогильного сооружения, являющегося собственностью ответчика, в иске никакими нормативно правовыми актами не обоснована.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований администрации Холмского муниципального округа к ФИО1 о возложении обязанности по исполнению предписания № 22 от 29.01.2025: в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную илу демонтировать сооружение на месте захоронения ФИО2 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Закурдаева Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 7 мая 2025 года.
Копия верна: судья Закурдаева Е.А.