Дело № 2-1267/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 9 декабря 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Гуслистовой С.А.

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района о возложении на администрацию Череповецкого муниципального района обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности гидротехнического сооружения – объекта берегоукрепительных работ в целях предотвращения негативного воздействия вод Рыбинского водохранилища в районе деревень <данные изъяты> – <данные изъяты> Череповецкого района Вологодской области (1 и 3 участок), соответствующую требованиям пунктов 5 и 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892.

Требования мотивировал тем, что администрацией Череповецкого муниципального района в период с <дата> года по <дата> год на основании муниципального контракта капитальное строительство объекта «Берегоукрепительные работы Рыбинского водохранилища в районе д.<данные изъяты>-<данные изъяты> Череповецкого района Вологодской области (1 и 3 участок) номер <№>, были проведены берегоукрепительные работы в целях предотвращения негативного воздействия вод Рыбинского водохранилища в районе д.<данные изъяты>-<данные изъяты> Череповецкого района Вологодской области (1 и 3 участок). Указанное гидротехническое сооружение находится в казне Череповецкого муниципального района (реестровый номер <№>). Собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществлять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе устанавливать критерии их безопасности, оснащать гидротехнические сооружения техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения. Между тем, как следует из информации Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от <дата> до настоящего времени расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения в Министерство не поступал, информация о назначении эксплуатирующей организации, о декларации безопасности гидротехнического сооружения, о подготовке гидротехнического сооружения к безопасному прохождению весеннего половодья и дождевых паводков в Министерстве отсутствует.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района при надлежащем извещении не явился.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями ФЗ РФ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, являются гидротехническими сооружениями.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 3 Закона N 117-ФЗ указывает, что к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Как определено в абзаце 6 статьи 3 Закона N 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со статьей 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, следующих общих требований: - обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; - представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; - непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; - осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; - необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно статье 9 Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: - обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; - обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; - обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; - развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; - систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; - обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; - создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; - создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; - содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; - совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; - финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; - заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; - осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; - обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; - обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, что согласно представленной Комитетом имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района выписке из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества на <дата> в казне Череповецкого муниципального района находится гидротехническое сооружение (реестровый номер <№>), следовательно, Череповецкий муниципальный район Вологодской области является собственником гидротехнического сооружения - объекта берегоукрепительных работ в целях предотвращения негативного воздействия вод Рыбинского водохранилища в районе д. <данные изъяты>-<данные изъяты> Череповецкого района Вологодской области (1 и 3 участок).

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является документом, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.

Под критериями безопасности гидротехнического сооружения понимаются предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Авария гидротехнического сооружения - повреждение или разрушение гидротехнического сооружения, неконтролируемый сброс воды из водного объекта, жидких отходов из хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения и повлекли причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц. Вероятный вред - оцененный в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (статья 3 Федерального закона №117-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона №117-ФЗ определено следующее.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный).

Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Соответствующие обязательные требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений".

В соответствии с пунктом 4.8. Положения о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 N 282, полномочия по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений, и гидротехнических сооружений, утверждение деклараций которых осуществляется центральным аппаратом Ростехнадзора в соответствии с распределением полномочий, возложены на Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Между тем, как следует из информации Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от <дата> до настоящего времени расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения в Министерство не поступал, информация о назначении эксплуатирующей организации, о декларации безопасности гидротехнического сооружения, о подготовке гидротехнического сооружения к безопасному прохождению весеннего половодья и дождевых паводков в Министерстве отсутствует. При этом письма о необходимости надлежащего исполнения обязанностей собственника гидротехнического сооружения неоднократно направлялись Министерством в администрацию Череповецкого муниципального района, о строительстве гидротехнического сооружения в Северо-Западное управление Ростехнадзора по Вологодской области.

Таким образом, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о неисполнении ответчиком соблюдения требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о собственности, негативно влияют на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что характеризуется значительной степенью общественной опасности.

С учетом приведенных правовых норм, фактических обстоятельств дела, имеющиеся в материалах дела доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на администрацию Череповецкого муниципального района (ИНН <№>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности гидротехнического сооружения – объекта берегоукрепительных работ в целях предотвращения негативного воздействия вод Рыбинского водохранилища в районе деревень <данные изъяты> – <данные изъяты> Череповецкого района Вологодской области (1 и 3 участок), соответствующую требованиям пунктов 5 и 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Гуслистова

Текст мотивированного решения составлен 22 декабря 2025 года