Дело 2-4020/2022
УИД № 74RS0007-01-2022-005078-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 202 года г. Челябинск
Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Ореховой Т.Ю.
при секретаре Дрозденко А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска о возложении обязанности провести работы по восстановлению дорожного покрытия проезжей части, установления тротуаров, освещения,
установил:
Прокурор Курчатовского района г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом изменений) к администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска об обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги <адрес> протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, в соответствие с требованием ГОСТ № провести работы по установлению тротуаров, стационарного освещения в соответствии с ГОСТ № В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в ходе совместно проведенной с ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску проведена проверки по обращению ООО «Аякс Екатеринбург», в ходе проверки установлены нарушения требований ГОСТ в сфере дорожной деятельности. При проведении проверки установлено, что проезжая часть по адресу: <адрес> протяженностью <данные изъяты>, является местом общего пользования и объектом транспортной инфраструктуры г. Челябинска, предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. При этом, указанная проезжая часть в реестре муниципальной собственности не значится, сведения о лицах, осуществляющих работы по содержанию проезжей части отсутствуют, кроме того на указанном участке проезжей части обнаружены повреждения покрытия, свидетельствующие о невыполнении требований ГОСТ № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Так, на проезжей части имеются многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов длинной более 15 см., глубиной более 5 см., пешеходные тротуары разрушены, освещение не по всей длине проезжей части (л.д. 37 т.1, л.д. 49-51 т.2).
Старший помощник прокурора Жинжина Т.Н., в судебном заседании поддержала исковые требования, с учетом изменений, просила удовлетворить.
Представитель ответчиков администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска – ФИО1, действующая в судебном заседании на основании доверенностей от 30 августа 2022 года (л.д. 47 т.2), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48 т.2), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать, поддержала отзыв на иск (л.д. 166-169 т.1), уточненные отзывы на иск (л.д. 74-85 т.2). Пояснила, что спорный участок дороги не находится в зоне ответственности ответчиков, в связи с чем считает, что администрация г. Челябинска, Комитет дорожного хозяйства г. Челябинска, является ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.
Представитель третьего лица администрации Курчатовского района в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 214 т.1), представил отзыв на иск, согласно которому, администрация Курчатовского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Курчатовского района, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве, администрация Курчатовского района структурным подразделением либо функциональным органом администрации города Челябинска не является, спорный участок является автомобильной дорогой, содержание которого относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, которые в силу ст. 36 Устава города Челябинска реализуются администрацией города Челябинска либо входящими в ее структуру отраслевыми (функциональными) органами. Согласно ЕГРН, собственником спорного участка дороги, является муниципальное образование «город Челябинск» (л.д. 219-221 т.1).
Представитель третьего лица ООО «Аякс Екатеринбург» в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 31-32 т.2), представил письменные возражения на отзыв ответчика, согласно которым, требования истца подлежат удовлетворению (л.д. 34-35 т.2).
Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны и обоснованны, подлежат удовлетворению.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела, по обращению ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аякс Екатеринбург», прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что проезжая часть автомобильной дороги <адрес> протяженностью <данные изъяты> не соответствует требованиям ГОСТ № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстардарта от ДД.ММ.ГГГГ № (п.5.2.4), так как дорожное покрытие имеет ямы, выбоины, проломы, осадки, отсутствует освещение. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проезжая часть автомобильной дороги <адрес>, протяженностью <данные изъяты> имеет ямы, выбоины, проломы. Указанная дорога предназначена для движения неопределенного круга лиц (транспортных средств и пешеходов) (л.д. 18-19). В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ № отсутствует искусственное наружное освещение.
На основании вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, участок дороги <адрес> протяженностью <данные изъяты> в <адрес>, признан бесхозяйно недвижимой вещью. На администрацию города Челябинска возложена обязанность обратиться в Управление Росреестра по Челябинской области в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи: участка дороги <адрес> протяженностью <данные изъяты> в <адрес> (л.д. 67-69 т.2).
Согласно данным ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, участок дороги, <адрес> протяженностью <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, участку дороги присвоен кадастровый №, с ДД.ММ.ГГГГ собственником указанной дороги является муниципальное образование «город Челябинск» (л.д. 70-73 т.2).
Согласно ответу УМВД России по г. Челябинску от ДД.ММ.ГГГГ, проезжая часть дороги, проходящей от <адрес> согласно ГОСТ № относится к V категории дорог. На вышеуказанную проезжую часть распространяется ГОСТ № (л.д. 43 т.1).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу частей 1, 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта №-ст от 26.09.2017г., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п.4.5 вышеназванного ГОСТ Р 50597-2017 для целей настоящего стандарта улицы подразделяют на группы по их значению в соответствии с таблицей 4.1., на основании которой улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные отнесены к категория «Д».
В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Поскольку указанный участок дороги, находятся в на территории Курчатовского района городского округа г. Челябинска, то данная проезжая часть должна быть приведена в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №-ст.
В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ст. 36 Устава г. Челябинска администрация г. Челябинска является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области.
К вопросам местного значения города Челябинска относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава г. Челябинска).
Таким образом, в силу вышеприведенных норм орган местного самоуправления городского округа в лице администрации г. Челябинска обязан решать вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, в том числе и путем осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию освещения, в связи с чем на администрацию города Челябинска должна быть возложена обязанность по восстановлению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги <адрес> протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, в соответствие с требованием ГОСТ №
Согласно положению «О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа, Комитет дорожного хозяйства является организатором дорожной деятельности.
При установленных обстоятельствах доводы представителя Администрации г. Челябинска, также представителя Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска, о том, что указанные лица не являются ненадлежащими ответчиками по делу, не могут быть признаны состоятельными, поскольку администрация г. Челябинска в силу Устава г. Челябинска является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а Комитет осуществляет управленческие функции в области эффективного функционирования, сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных и инженерных сооружений в г. Челябинске.
Как установлено, и указывалось выше, спорный участок дороги находится на территории Курчатовского района г. Челябинска.
Согласно ст. 3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О статусе Челябинского городского округа и статусе и границах внутригородских районов в составе Челябинского городского округа» Курчатовский район города Челябинска наделен статусом внутригородского района.
К вопросам местного значения города Челябинска относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава г. Челябинска).
Доводы ответчиков о том, что указанные лица не являются ненадлежащими ответчиками по делу, не могут быть признаны состоятельными, поскольку администрация г. Челябинска в силу Устава г. Челябинска является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а Комитет осуществляет управленческие функции в области эффективного функционирования, сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных и инженерных сооружений в г. Челябинске.
Согласно ст. 3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О статусе Челябинского городского округа и статусе и границах внутригородских районов в составе Челябинского городского округа» Курчатовский район города Челябинска наделен статусом внутригородского района. Вместе с тем, уставом Администрации Курчатовского района в г. Челябинске, к вопросам местного значения не отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по приведению проезжей части автомобильной дороги <адрес>, протяженностью <данные изъяты> кадастровый №, в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, обязанность по проведению работ по установлению тротуаров, стационарного освещения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, должна быть возложена на администрацию г. Челябинска и Комитет дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Как следует из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из положений ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.
Определяя срок исполнения возложенных судом обязанностей, суд исходит из объема и характера работ и полагает возможным установить ответчикам срок для проведения работ по восстановлению дородного покрытия проезжей части автомобильной дороги <адрес> протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, в соответствие с требованием ГОСТ Р 50597-2017, работ по установлению тротуаров, стационарного освещения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию города Челябинска (ИНН № ОГРН № Комитет дорожного хозяйства города Челябинска (ИНН № ОГРН № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению дородного покрытия проезжей части автомобильной дороги <адрес> протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, в соответствие с требованием ГОСТ Р 50597-2017, провести работы по установлению тротуаров, стационарного освещения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курчатовский районный суд.
Председательствующий Т.Ю. Орехова
Мотивировочная часть решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ