(УИД47RS0001-01-2023-000934-61)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-144/2023

08 ноября 2023 года г. Бокситогорск

Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: должностного лица - главы администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес> - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, назначен главой Администрации Большедворского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - глава администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО3 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес> по адресу: 187613, <адрес>, заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту общественного колодца в <адрес> на сумму 200000 руб., работы оплачены в 16 ч. 41 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, главой администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес> ФИО3 использованы средства местного бюджета на ремонт объекта нецентрализованного водоснабжения, полномочий на содержание которого у администрации не имеется, чем допущено нарушение требований ч. 1 ст. 9, ч.1, ч. 5 ст. 86, ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Заместитель Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, показал суду, что в действиях главы администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес> ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. При этом учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба, совершение правонарушения впервые, полагает возможным применение ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо - глава администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес> ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признал и показал суду, что работы по ремонту общественного колодца в <адрес> выполнены в рамках работ по благоустройству территорий, по статье расходов, заложенных на благоустройство поселения, в соответствии с заявкой на предоставление субсидии из областного бюджета <адрес> бюджету муниципального образования на реализацию областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "О старостах сельских населенных пунктов <адрес> и содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на частях территорий муниципальных образований <адрес>" в 2023 году, по инициативе граждан, источниками работ стали средства местного бюджета в размере 20000 рублей, остальные средства областного бюджета и вклада граждан. Также показал суду, что ГУП «Водоканал» сообщил администрации о том, что объекты нецентрализованного водоснабжения им в хозяйственное ведение переданы не были.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 областного закона № 48-оз от 10.07.2014 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.1 Областного закона от 29 декабря 2015 года № 153 -оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения не относится организация в границах сельского поселения водоснабжения населения.

В силу ч.1, ч.3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1, ч. 5 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

В силу ч.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, заключая ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту общественного колодца в <адрес> на сумму 200000 руб. и оплачивая указанные работы в размере 20000 рублей за счет средств местного бюджета, в 16 ч. 41 мин. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес> ФИО3 по адресу: 187613, <адрес>, использованы средства местного бюджета на ремонт объекта нецентрализованного водоснабжения, полномочий на содержание которого у администрации не имеется, чем допущено нарушение требований ч. 1 ст. 9, ч.1, ч. 5 ст. 86, ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

ФИО3 назначен главой администрации Большедворского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов Большедворского сельского поселения БМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ в целях решения вопросов местного значения глава администрации обязан соблюдать положения Конституции РФ, законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, <адрес> и муниципальных правовых актов.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту общественного колодца в <адрес>, техническим заданием, являющимся приложением к муниципальному контракту, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате средств по муниципальному контракту, заявкой на предоставление субсидии из областного бюджета <адрес> бюджету муниципального образования на реализацию областного закона от 28.12.2018 № 147-оз "О старостах сельских населенных пунктов <адрес> и содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на частях территорий муниципальных образований <адрес>" в 2023 году и паспортом проекта, из которого следуют источники реализации проекта: областной бюджет 179999,96 руб.. местный бюджет 20000,04 руб., вклад граждан 8000 руб., а также другими материалами дела.

Санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

Разрешая вопрос о назначении наказания суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, совершение административного правонарушения впервые, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая этого достаточным для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: