79RS0002-01-2022-004469-33

Дело 2-2244/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

С участием прокурора Рогаль С.Г.,

При секретаре Завражиной О.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана, действующего в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>, о возложении обязанности организовать обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, взыскании компенсации морального вреда, –

установил:

Прокурор города Биробиджана, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности организовать обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, взыскании компенсации морального вреда. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка по обращению ФИО3, действующего по доверенности в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу обеспечения ФИО2 необходимыми лекарственными средствами. Согласно информации ГП ЕАО «Фармация ФИО1 предъявлены рецептурные бланки, выписанные ОГБУЗ «Областная больница»: № от 16.02.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт.; № от 17.03.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тст-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт.; № от 15.04.2022 на лекарственный препарат «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл № 5» в количестве упаковок 1 шт.; № от 15.04.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 50» в количестве упаковок 1 шт.; № от 20.05.2022 на лекарственный препарат «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл № 5» в количестве упаковок 1 шт., № от 20.05.2022 на медицинское изделие «Иглы д/шприц-ручки 30G 0,30х8мм № 100» в количестве упаковок 1 шт. По состоянию на 17.06.2022 рецепты не обслужены. Просит суд обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области организовать обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лекарственными препаратами и медицинским изделиями по следующим рецептурным бланкам: № от 16.02.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт.; № от 17.03.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тст-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт.; № от 15.04.2022 на лекарственный препарат «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл № 5» в количестве упаковок 1 шт.; № от 15.04.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 50» в количестве упаковок 1 шт.; № от 20.05.2022 на лекарственный препарат «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл № 5» в количестве упаковок 1 шт., № от 20.05.2022 на медицинское изделие «Иглы д/шприц-ручки 30G 0,30х8мм № 100» в количестве упаковок 1 шт.; взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Определением от 08.07.2022 к участию в деле привлечен в качестве третьего лица ОГБУЗ «Областная больница».

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО Рогаль С.Г. исковые требования и доводы иска поддержала.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика – представитель департамента здравоохранения правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд представили отзыв, в котором указали, что указанные в иске рецепты отсрочены. Департамент не бездействует.

Представители третьих лиц правительства ЕАО, ОГБУЗ «Областная больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГП ЕАО «Фармация» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В суд предоставили отзыв, в котором указали, что на момент предъявления рецептов в ГП ЕАО «Фармация» лекарственных препаратов и медицинских изделий, рецептурные бланки были поставлены на отсроченное обслуживание. ФИО2 не обеспечена на сегодняшний день назначенными ей лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по рецептурным бланкам, указанными в иске прокурора города.

Суд, выслушав прокурора, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 находится на лечении в ОГБУЗ «Областная больница».

ОГБУЗ «Областная больница» выписаны ФИО2 рецептурные бланки № от 16.02.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт.; № от 17.03.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тст-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт.; № от 15.04.2022 на лекарственный препарат «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл № 5» в количестве упаковок 1 шт.; № от 15.04.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 50» в количестве упаковок 1 шт.; № от 20.05.2022 на лекарственный препарат «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл №» в количестве упаковок 1 шт., № от 20.05.2022 на медицинское изделие «Иглы д/шприц-ручки 30G 0,30х8мм № 100» в количестве упаковок 1 шт.

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Пунктом 14 указанного Порядка предусмотрено, что при обращении гражданина в медицинскую организацию лечащий врач (фельдшер, акушерка в случае возложения на них полномочий лечащего врача) (далее - медицинский работник) по результатам осмотра пациента назначает лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, оформляет рецепт на бумажном носителе за своей подписью и (или) с согласия пациента или его законного представителя рецепт в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в соответствии с порядком назначения лекарственных препаратов, медицинских изделий, формами рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядком оформления этих бланков, их учета и хранения, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В случае временного отсутствия в аптечной организации указанного в рецепте лекарственного препарата, медицинского изделия или специализированного продукта лечебного питания для детей-инвалидов рецепт принимается на отсроченное обслуживание с даты обращения пациента в аптечную организацию в сроки, установленные правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (п. 19 Порядка).

Подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации.

Разрешение вопросов организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями при оказании медицинской помощи пунктом 21.1 части 1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области, урегулированы Законом ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области».

Согласно ст. 3 данного Закона обеспечение лекарственными средствами, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой, в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации в области медицинской помощи в порядке, установленном правительством области.

Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп определено, что департамент здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения.

В соответствии с Постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.

Таким образом, организация обеспечения определенных категорий граждан лекарственными средствами, медицинскими изделиями на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что департамент здравоохранения правительства ЕАО возложенную на него обязанность в отношении ФИО2, своевременно не исполнил. Лекарственный препарат № «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл № 5» в количестве упаковок 1 шт. по рецептурному бланку № от 15.04.2022, лекарственный препарат «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл № 5» в количестве упаковок 1 шт., № по рецептурному бланку № от 20.05.2022, медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт. по рецептурному бланку № от 16.02.2022; медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тст-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт. по рецептурному бланку № от 17.03.2022; медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 50» в количестве упаковок 1 шт. по рецептурному бланку № от 15.04.2022; медицинское изделие «Иглы д/шприц-ручки 30G 0,30х8мм № 100» в количестве упаковок 1 шт. по рецептурном бланку № от 20.05.2022 не обслужен департаментом здравоохранения правительства ЕАО.

Необеспечение истца в срок необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает права материального истца на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация обеспечения граждан лекарственными препаратами.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 установлена обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных среств, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных средств, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры.

Управление здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО по реализации закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственным препаратом и (или) изделиями медицинского назначения (пункт 1 постановления правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственным препаратом и (или) изделиями медицинского назначения» (далее - постановление правительства от 16.07.2013 № 339-пп)).

Пунктом 2.1, пунктом 2.2 указанного постановления управление здравоохранения правительства ЕАО обязано организовывать размещение заказа на оказание услуг по хранению и отпуску лекарственным препаратом и (или) изделий медицинского назначения для льготных групп населения в соответствии с установленным законодательством порядком, а также организовать размещение заказа на поставку лекарственным препаратом и изделий медицинского назначения для льготных групп населения в соответствии с установленным законодательством порядком

В соответствии с пунктом 11 Порядка льготного обеспечения лекарственным препаратом и (или) изделиями медицинского назначения, отпускаемыми по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп, аптечные организации в обязательном порядке осуществляют ежедневный учет и обмен информацией с управлением здравоохранения правительства ЕАО об отпущенных рецептах и рецептах, принятых на отсроченное обеспечение.

Из приведенных нормативных положений федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по контролю за своевременным и достаточным обеспечением льготными лекарственными препаратами отдельных групп населения возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что департамент здравоохранения правительства ЕАО возложенную на него обязанность в отношении ФИО2 исполнил ненадлежащим образом.

Поскольку организация обеспечения лекарственными средствами на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО, исковые требования заместителя прокурора города Биробиджана в части возложения на департамент здравоохранения правительства ЕАО обязанности по обеспечению ФИО2 необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по выписанным рецептам являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обязании департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области обеспечить ФИО2 лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в соответствии с рецептурными бланками: № от 16.02.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт.; № от 17.03.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тст-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт.; № от 15.04.2022 на лекарственный препарат «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл № 5» в количестве упаковок 1 шт.; № от 15.04.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 50» в количестве упаковок 1 шт.; № от 20.05.2022 на лекарственный препарат «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл № 5» в количестве упаковок 1 шт., № от 20.05.2022 на медицинское изделие «Иглы д/шприц-ручки 30G 0,30х8мм № 100» в количестве упаковок 1 шт.

Рассматривая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В нарушение установленного Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, рецепты ФИО2 не обслужены.

Необеспечение ФИО2 в срок необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает право гражданина на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Доказательства отсутствия вины департамента здравоохранения в причинение истцу морального вреда, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, суду не представлены.

Свидетель ФИО4 суду пояснил, что истица его сестра и имеет заболевание <данные изъяты>. Инсулин она принимает ежедневно, 4 раза в день. Она нервничает и у нее поднимается сахар, когда по рецептам она не может получить лекарство.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заболевание истца, ее возраст, период, в течение которого она, в нарушение установленного законом срока, не была обеспечена изделиями медицинского назначения и лекарственными препаратами, степень вины ответчика, суд с учетом требований разумности и справедливости, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

Решил:

Исковые требования прокурора города Биробиджана, действующего в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>, о возложении обязанности организовать обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить.

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>, обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, лекарственными препаратами и медицинским изделиями по следующим рецептурным бланкам: № от 16.02.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт.; № от 17.03.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тст-полоски д/глюкометра № 100» в количестве упаковок 1 шт.; № от 15.04.2022 на лекарственный препарат «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл № 5» в количестве упаковок 1 шт.; № от 15.04.2022 на медицинское изделие «Тест-полоски д/глюкометра Акку-чек перформа тест-полоски д/глюкометра № 50» в количестве упаковок 1 шт.; № от 20.05.2022 на лекарственный препарат «Инсулин гларгин р-р п/к шприц-ручка 100ЕД/мл 3 мл № 5» в количестве упаковок 1 шт., № от 20.05.2022 на медицинское изделие «Иглы д/шприц-ручки 30G 0,30х8мм № 100» в количестве упаковок 1 шт.

Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10.08.2022