63RS0025-01-2023-000188-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сызрань 22 февраля 2023 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Шкариной Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1052/2023 по административному исковому заявлению организатора Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 в лице представителя ФИО2 к Западному управлению Министерства образования и науки Самарской области, МБОУ Школа № 116 г.о. Самара, МБОУ Школа № 121 г.о. Самара, МБОУ Школа № 134 г.о. Самара о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения относительно предложения организатора добровольческой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Организатор Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к Западному управлению Министерства образования и науки Самарской области, МБОУ Школа № 116 г.о. Самара, МБОУ Школа № 121 г.о. Самара, МБОУ Школа № 134 г. о. Самара о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения относительно предложения организатора добровольческой деятельности.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец <дата>, <дата>, <дата> обратился к административным ответчикам с предложением о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации.

Ответ на предложение заявителю в установленные законом сроки не направлен, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей.

Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просит суд признать бездействие административных ответчиков выразившееся в отказе и нарушение срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей нуждающихся в благотворительной помощи и защите государства, в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных социальных навыков - незаконным.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, административном исковом заявлении просил рассмотреть дело без участия административного истца и его представителя.

Административные ответчики в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены, об отложении дела не просили, представили письменные отзывы, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-0, № 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что организатор Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратился к руководителю Западного управления министерства образования и науки Самарской области с предложением от 24.12.2022 исх. № 36339 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (л.д. 12 - 28).

13.12.2022 организатор Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратился к руководителям МБУ ООУ Школа № 116 имени Героя Советского Союза ФИО3 г.о.о Самара, а также 14.12.2022 к руководителям МБУ ООУ Школа № 134 МБУ ООУ Школа № 121 г.о. Самара с запросом взаимодействия в части организации добровольческой деятельности ( л.д.29- 97). При этом из материалов дела не усматривается, когда и каким способом были направлены данные обращения.

Не получив ответ на указанные письма, организатор Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», посчитав свои права нарушенными, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При обращении с настоящим административным иском, административным иском административным истцом представлены копии вышеуказанных писем, без доказательств их направления и получения административными ответчиками.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако доказательств тому, что в адрес административных ответчиков организатором Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 направлялись запросы взаимодействия, суду не представлено.

Судом при принятии административного иска предлагалось административному истцу представить доказательства направления обращения административным ответчикам, однако такие доказательства не были представлены. При этом правом на участие в судебном заседании лично либо через представителя не воспользовался, в иске просил рассмотреть дело без участия административного истца и его представителя.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов административного дела усматривается, что от представителя административного истца, а также самой благотворительной организации в адрес административных ответчиков не поступали обращения о которых заявлено в административном иске.

При этом административным истцом не представлены доказательства направления оспариваемого обращения в адрес административного ответчика по электронной почте, заказным письмом или иным способом, само по себе обращение не содержит в себе указания на способ его подачи, отметка о поступлении в Министерство также отсутствует.

С учетом этого, поскольку поступление обращений административного истца в адрес Западного управления Министерства образования и науки Самарской области и школ не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии у административных ответчиков обязанности рассмотреть данные обращение и, как следствие, нарушения прав административного истца.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) государственного органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Разрешая заявленные административные исковые требования, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что административными ответчиками не совершено каких-либо нарушений законодательства, а также неправомерного бездействия, нарушающих права и охраняемые законом интересы административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Административный истец не доказал нарушения своих прав, свобод и законных интересов бездействиями административных ответчиков.

Доводы административного истца о не предоставлении доказательств административным ответчиком законности своего бездействия и отсутствия нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в своевременном получении благотворительной помощи, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий от действий ( бездействия ) должностных лиц в материалах дела также не имеется, им не представлено, в связи с чем права и законные интересы административного истца нельзя полагать нарушенными, требующими судебного восстановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление организатора Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 в лице представителя ФИО2 к Западному управлению Министерства образования и науки Самарской области, МБОУ Школа № 116 г.о. Самара, МБОУ Школа № 121 г.о. Самара, МБОУ Школа № 134 г. о. Самара о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения относительно предложения организатора добровольческой деятельности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Демихова

В окончательной форме решение суда принято <дата>.