дело № 2-14/2025

УИД 70RS0016-01-2024-000564-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Болдырева А.В.,

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

помощник судьи Гришаева М.А.,

с участием:

процессуального истца – помощника прокурора Каргасокского района Томской области Филина К.Д.,

представителей ответчика муниципального образования «Каргасокский район» в лице Администрации Каргасокского района ФИО1, ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Каргасокский район» в лице Администрации Каргасокского района, ФИО3 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3, муниципальному образованию «Каргасокский район» в лице Администрации Каргасокского района, в котором просит суд признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным образованием «Каргасокский район», от имени которого действует Администрация Каргасокского района, в лице главы Каргасокского района ФИО4, и ФИО3, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, на юг от участка с кадастровым номером 70:06:0000000:62, с видом разрешенного использования и целевым назначением – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, на юг от участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования и целевым назначением – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка исполнения муниципальным образованием «Каргасокский район» требований законодательства при распоряжении имуществом, находящимся в публичной собственности. 15.05.2023 между муниципальным образованием «Каргасокский район», от имени которого действует Администрация Каргасокского района, и ФИО3 без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, на юг от участка с кадастровым номером №, общей площадью 349661 кв.м (34,96 Га), с целевым назначением – сенокошение. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор заключен с нарушением требований земельного законодательства и недействителен в силу ничтожности. Площадь спорного земельного участка составляет 349661 кв.м, то есть 34,96 Га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства за пределами населенных пунктов, в 13,98 раз. Таким образом, оспариваемый договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с нарушением требований статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и посягает на публичные интересы, в связи с чем является ничтожным. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО3 на получение прав в отношении указанного земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Томской области Филин К.Д. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что спорный земельный участок необходим был ему для подготовки к строительству домов, сенокошение он не осуществлял, личного подсобного хозяйства в настоящее время у него нет.

Представители ответчика муниципального образования «Каргасокский район» в лице Администрации Каргасокского района ФИО1, ФИО2 в судебном заседании полагали исковые требования незаконными и необоснованными, просили в удовлетворении искового заявления отказать, поддержали в полном объеме письменные возражения на исковое заявление, в которых указано следующее. 17.06.2021 в Администрацию Каргасокского района от ФИО3 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в соответствии с подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для сенокошения площадью 349661кв.м. на землях сельскохозяйственного назначения. По результатам рассмотрения заявления Администрация приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка незаконным. Решением Каргасокского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Каргасокское сельское поселение, на юг от участка с кадастровым номером № примерной площадью 349661 кв.м. признано незаконным, суд обязал Администрацию Каргасокского района принять решение о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Во исполнение указанного решения суда принято постановление от 20.03.2022 № 30-з «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, образовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: местоположению): Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское сельское поселение, на юг от участка с кадастровым номером №, на землях сельскохозяйственного назначения». 30.03.2023 от ФИО3 поступило заявление о предоставлении земельного участка в аренду. 15.05.2023 по договору аренду земельного участка № 09/23 ФИО3 передан в аренду на срок с 20.04.2023 по 19.04.2026 вышеуказанный земельный участок, общей площадью 349661 кв.м. для использования в целях сенокошения. Полагают, что указанный договор аренды является законным и обоснованным, основания для признания вышеуказанного договора аренды недействительным и применении последствии недействительности сделки отсутствуют. Дополнительно пояснили, что договор аренды спорного земельного участка был заключен на основании решения суда от 20.12.2021. в связи с чем публичные процедуры проведены не были.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав истца, ответчика ФИО3 и представителей ответчика муниципального образования «Каргасокский район» в лице Администрации Каргасокского района, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и законные интересы хозяйствующих субъектов – потенциальных участников торгов, имеющих право на приобретение земельного участка на конкурентных началах, а также защищать публичные интересы.

Указанные в исковом заявлении обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором Каргасокского района иска в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № между муниципальным образованием «Каргасокский район», от имени которого действует Администрация Каргасокского района (арендодатель), и ФИО3 (арендатор), в соответствии с п. 1.1, 1.2, 1.3 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору по решению Каргасокского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а арендатор обязуется принять во временное владение и пользование в целях сенокошения на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 70:06:0100026:15561 из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, на юг от участка с кадастровым номером №, общей площадью 349661 кв.м. Земельный участок предоставляется согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Срок действия договора аренды земельного участка установлен с 20.04.2023 по 19.04.2026 (п. 3.1 договора).

По акту приема-передачи муниципальное образование «Каргасокский район» от имени которого действует Администрация Каргасокского района в лице Главы Каргасокского района ФИО4 передало, а ФИО3 принял земельный участок по вышеуказанному адресу.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Роскадастре по Томской области 17.05.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.10.2024 КУВИ-001/2024-257722609. Из приведенной выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, Каргасокское сельское поселение, на юг от участка с кадастровым номером №, общей площадью 349661 кв.м относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится за границами населенного пункта, сформирован в определенных границах по точкам координат, приведенным в выписке из ЕГРН.

Как следует из пояснений ответчика ФИО3, на указанном земельном участке он планировал строительство домов, для сенокошения участок не использовался, поскольку личного подсобного хозяйства у него не имелось, деятельность, связанную с ведением сельского хозяйства в значительном объеме, он не осуществляет.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как указано в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с п. 5 ст. 4 приведенного Федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона Томской области от 09.07.2003 № 84-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Томской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 гектара.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации, не устанавливающие предельных размеров земельного участка, предоставляемого гражданину на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, вопреки позиции ответчиков, должны применяться в их совокупности, согласии и взаимодополнении с нормами Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливающими максимальную площадь таких земельных участков.

Судом установлено, что площадь, предоставленного ФИО3 земельного участка № составляет 34,96 Га, что значительно (в 13 раз) превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве аренды у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, при этом торги при его предоставлении в аренду ФИО3 проведены не были. Вместе с тем, спорный земельный участок в такой площади не мог быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения конкурентных процедур.

Ссылка ответчиков на положения ст. 39.18 ЗК РФ несостоятельна, поскольку положения ст. 39.18 ЗК РФ регулируют особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в то время как земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта.

Довод ответчиков о том, что спорный земельный участок предоставлен ФИО3 на основании решения суда в связи с чем необходимость проведения торгов отсутствовала, несостоятелен, поскольку решением Каргасокского районного суда от 20.12.2021 признано незаконным решение Администрации Каргасокского района об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и возложена обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления ФИО3 спорного земельного участка. Обязанность по заключению с ФИО3 договора аренды вышеуказанного земельного участка решением Каргасокского районного суда от 20.12.2021 на Администрацию Каргасокского района не возлагалась. Таким образом, конкурсные процедуры на право заключения договора аренды в данном случае должны были быть соблюдены, что сделано не было.

Спорный земельный участок предоставлен ФИО3 с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, не соответствует установленным ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) требованиям добросовестности, разумности и справедливости, ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям. Материалы дела не содержат бесспорных доказательств соразмерности предоставленного ФИО3 земельного участка, необходимого по площади для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая па публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 74 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Поскольку оспариваемый договор аренды заключен в нарушение требований закона, при этом неправомерные действия по распоряжению земельным участком нарушают права неопределенного круга лиц, которые могут претендовать на предоставление им участка на основании закона и посягает на публичные интересы, то в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности с применением последствий недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 70:06:0100026:15561, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, на юг от участка с кадастровым номером 70:06:0000000:62, с видом разрешенного использования и целевым назначение – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Каргасокский район» в лице Администрации Каргасокского района, ФИО3 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным образованием «Каргасокский район», от имени которого действует Администрация Каргасокского района, и ФИО3, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, на юг от участка с кадастровым номером 70:06:0000000:62, с видом разрешенного использования и целевым назначением – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 70:06:0100026:15561, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Каргасокский муниципальный район, на юг от участка с кадастровым номером 70:06:0000000:62, с видом разрешенного использования и целевым назначением – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Болдырев

Мотивированный текст решения составлен 22.01.2025.

Судья А.В. Болдырев