Решение по делу № 2-94/2023 от 12.04.2023

Дело № 2-94/2023 копия

УИД 59RS0032-01-2023-000069-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Козловой В.А.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой В.А.,

с участием прокурора Кожиной А.Н.,

представителя ответчиков МАУК «Очерский центральный дом культуры», Администрации Очерского городского округа Пермского края, Управления молодежной политики, культуры и спорта администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев 12 апреля 2023 года в открытом судебном заседании в г.Очер Пермского края гражданского дела № 2-93/2023 исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению культуры «Очерский центральный дом культуры», администрации Очерского городского округа Пермского края, Управления молодежной политики, культуры и спорта администрации Очерского городского округа Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушения в сфере законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Прокурор Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, с учетом уточненного иска (л.д. 83-88), обратился в суд к Муниципальному автономному учреждению культуры «Очерский центральный дом культуры» (ОГРН <***>) (далее – МАУК «Очерский центральный дом культуры»), администрации Очерского городского округа Пермского края (ОГРН <***>), Управлению молодежной политики, культуры и спорта администрации Очерского городского округа Пермского края о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу: провести инвентаризацию источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес>, д. Киприно, <адрес>,

направить в уполномоченный орган заявку о постановке на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес>, д. Киприно, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что 19.12.2022 прокуратурой Очерского района Пермского края, в рамках контроля исполнения ранее вынесенного представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающего воздуха, обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения от 28.03.2022, проведена проверка в отношении МАУК «Очерский центральный дом культуры», по результатам которой установлено, что МАУК «Очерский центральный дом культуры», который является объектом и эксплуатирует закрепленные за ним за ним на праве оперативного управления имущество, в том числе котельную расположенную по адресу: <...> в которой эксплуатируется газовый котел наружного размещения водонагрейный RS-H 100, который является стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, оказывающим негативное воздействие на атмосферный воздух, путем выбросов в атмосферный воздух продуктов сгорания и полежат обязательной инвентаризации в силу пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ, статьи 69.2 Федерального закона № 7 –ФЗ.

В судебном заседании помощник прокурора Очерского района Пермского края Кожина А.Н. поддержала уточненные исковые требования по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчиков МАУК «Очерский центральный дом культуры», Администрации Очерского городского округа Пермского края, Управления молодежной политики, культуры и спорта администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения на иск, согласно которым в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие фиксацию выбросов негативного воздействия на окружающую среду, с целью отнесения категорирования объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Ссылаясь на информацию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в п. 2.2, согласно которой имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных единиц объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указала на то, что истец не доказал, что котел является источником загрязняющих веществ.

Представитель третьего лица Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в судебное заседание не явился, уведомлен, просит рассмотреть дело в его отсутствии, поддерживает заявленные прокурором <адрес> требования. В отзыве на иск указывает, что МАУК «Очерский центральный дом культуры», который является объектом и эксплуатирует закрепленные за ним за ним на праве оперативного управления имущество, в том числе котельную расположенную по адресу: <адрес>, д. Киприно, <адрес>, в которой эксплуатируется газовый котел наружного размещения водонагрейный RS-H 100, который является стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, оказывающим негативное воздействие на атмосферный воздух, путем выбросов в атмосферный воздух продуктов сгорания и полежат обязательной инвентаризации в силу закона.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом,

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха") загрязнением атмосферного воздуха является - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Из положений статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (часть 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от дата N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки марка автомобиля ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.

В статье 22 Федерального закона от дата N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В судебном заседании установлено, что на основании решения № 91 прокурора Очерского района Пермского края в отношении деятельности, в том числе МАУК «Очерский центральный дом культуры» в период с 19.12.2022 по 30.12.2022 помощником прокурора была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.14).

По результатам проверки установлено, что МАУК «Очерский центральный дом культуры» осуществляет деятельность учреждения клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, эксплуатирует котельную по адресу: <адрес>, д. Киприно, <адрес>, работу которой осуществляет газовый котел наружного размещения водонагрейный RS-H 100. При эксплуатации котельной ведется учет газа через счетчик, показания фиксируются ежедневно в электронном журнале учета потребляемого газа по договору поставки газа с ООО «Газпром межрегионгаз Пермь». Согласно техническим характеристикам, при сжигании газа внутри котла образуются загрязняющие вещества в отношении которых применяются меры государственного реагирования в области охраны окружающей среды: оксид азота, оксид углерода, диоксид азота, диоксид углерода, серы диоксид, бензаперен. Котельная оборудована трубой для отвода продуктов сгорания и осуществляет выброс загрязняющих веществ в воздух (л.д. 15-19).

Согласно справке специалиста Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 02.03.2023, прокуратурой Очерского района Пермского края с участием специалиста Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края 19.03.2023 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в отношении МАУК «Очерский центральный дом культуры» по адресу: <адрес>, д. Киприно, <адрес> участием культорганизатора Кипринского отделения МАУК «Очерский центральный дом культуры» ФИО2 По результатам проверки установлено что Кипринское отделение МАУК «Очерский центральный дом культуры» эксплуатирует объект по указанному выше адресу, отопление объекта осуществляется с использованием котла наружного размещения водонагрейного RS-H 100, установленного за зданием с юго-восточной стороны в котельной. Отведение отработанных газов при эксплуатации котла осуществляется через отводящую трубу диаметром 500 мм., котел работает на природном газе. При эксплуатации котла ведется учет газа через счетчик, показания фиксируются ежедневно в электроном журнале.

Расход газа газовым котлом RS-H 100 составляет: за декабрь 2022 года – 3069 кб.м., за январь 2023 года – 1023 кб.м., за февраль 2023 года – 2294 кб.м. Согласно пояснениям культорганизатора газовый котел установлен в 2013 году и эксплуатируется в период отопительного сезона с сентября по май включительно. МАУК «Очерский центральный дом культуры» не проводило инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес>, д. Киприно, <адрес>, не приняты меры по постановке объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно паспорту и руководству по эксплуатации котла RS-H 100 от 2013 года, тепловая мощность котла составляет 96 кВт/99 кВт, в процессе эксплуатации в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества СО (углерода оксид) – 30 мг/м3, NOх (оксид азота) – 200 мг/м3. Ключевой показатель для перевода данных из киловатт в калории: 1 кВт – 01,00086 Гкал/час. При сжигании газа внутри котла образуются загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (л.д. 64-66).

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МАУК «Очерский центральный дом культуры» (ОГРН <***>) является юридическим лицом, учредителем которого является Очерский городской округ, Управление молодежной политики, культуры и спорта Администрации Очерского городского округа <адрес> (л.д. 37-45).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателями зданий нежилых, расположенных по адресу: <адрес>, д. Киприно, <адрес>, является на праве оперативного управления МАУК «Очерский центральный дом культуры» от ДД.ММ.ГГГГ, собственником указанных зданий является муниципальное образование: Очерский городской округ (л.д. 46-52).

Согласно устава МАУК «Очерский центральный дом культуры» в редакции 2020 года, учреждение осуществляет деятельность учреждения клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, обеспечивать сохранность и целевое использование имущества (п. 4.1).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании статьи 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 1316-р, куда, в том числе, входит и углерода оксида (пункт 46).

Согласно статье 1 Закона №96-ФЗ источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат, или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п.1 ст. 69 Закона №7-ФЗ).

Согласно абзацу 52 статьи 1 Закона №7-ФЗ под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Представленными суду доказательствами подтверждается, что МАУК «Очерский центральный дом культуры» является юридическим лицом и по указанному выше адресу, который является объектом оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, а газовое оборудование в виде указанного выше газового котла, являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При этом доказательств того, что МАУК «Очерский центральный дом культуры» и администрация Очерского городского округа провели инвентаризацию источника выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, объекта, расположенного по адресу: <адрес>, д. Киприно, <адрес> подали заявку в уполномоченный орган о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес>, д. Киприно, <адрес>, суду не представлено.

Доводы представителя ответчиков о том, что газовый котел не является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой на Информационное письмо Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет", а также истцом не доказано, что он является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, несостоятельны, поскольку определение класса опасности объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия, определяется после проведения инвентаризации и постановки объекта и стационарного источника на государственный учет, как оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Проверка указанного выше объекта и стационарного источника оказывающего негативное воздействие на окружающую среду проведена с участием специалиста Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, в полномочия которого входит проверка и определение указанных объектов и стационарных источников.

Учитывая вышеизложенное, а также, что требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению, поскольку в силу закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Указанное выше здание МАУК «Очерский центральный дом культуры» обогревается в осеннее – зимний период котельной пристроенной к зданию, оборудованной газовым котлом с техническими характеристиками выбросов в атмосферный воздух продуктов сгорания, которое не поставлено на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух газового котла RS-H 100, в отношении которого не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Собственником указанного выше здания (объекта) и газового котла (стационарного источника) является Муниципальное образование «Очерский городской округ», распорядителем бюджетных денежных средств является администрация Очерского городского округа Пермского края, таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Очерского района Пермского края о возложении и обязанности на МАУК «Очерский центральный дом культуры» и администрацию Очерского городского округа Пермского края течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу:

провести инвентаризацию источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: Пермский край Очерский район, д. Киприно, <адрес>.

В удовлетворении требований о возложении обязанности по устранению нарушения в сфере законодательства об охране окружающей среды в отношении Управления молодежной политики, культуры и спорта администрации Очерского городского округа <адрес>, отказать, поскольку Управление молодежной политики, культуры и спорта администрации Очерского городского округа Пермского края является учредителем выполняющим задание администрации Очерского городского округа Пермского края, распорядителем бюджетных денежных средств не является.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение культуры «Очерский центральный дом культуры» (ОГРН <***>) и администрацию Очерского городского округа <адрес> (ОГРН №) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу:

провести инвентаризацию источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес>, д. Киприно, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Копия верна: судья В.А. Козлова