Решение по делу № 2-499/2023 от 07.08.2023

№ 2-499/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 7 августа 2023 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,

при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,

с участием прокурора П.Ю. Петрова,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Новомаксимовская средняя общеобразовательная школа», администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Новомаксимовская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Новомаксимовская СОШ»), администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия администрации незаконным и о возложении на школу обязанности установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование данных требований указано, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Новомаксимовская СОШ».

Согласно акту обследования и категорирования от 6 мая 2022 г. объекту МКОУ «Новомаксимовская СОШ» присвоена 4 категория опасности, однако образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения препятствуют предотвращению воздействия на граждан опасных факторов возможных проявлений терроризма, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в данных зданиях, а также создают предпосылки для совершения террористических актов на объекте образования.

По результатам проверки прокуратурой района 29 июня 2022 г. в адрес директора МКОУ «Новомаксимовская СОШ» внесено представление об устранении нарушений закона.

Как следует из сообщений директора МКОУ «Новомаксимовская СОШ» от 30 июня 2022 г., 22 июня 2023 г. устранить выявленное прокуратурой района нарушение по факту оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. Соответствующие меры планируется принять в 2023-2024 гг. по мере финансирования, в целях внедрения оборудования, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, необходимо 150 000 рублей.

В соответствии с выпиской Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МКОУ «Новомаксимовская СОШ» является администрация Суровикинского муниципального района.

МКОУ «Новомаксимовская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах – отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы оповещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области просит признать бездействие администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в необеспечении финансирования МКОУ «Новомаксимовская СОШ» с целью оборудования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации незаконным; обязать администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке в МКОУ «Новомаксимовская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, оборудования систем оповещения и управления эвакуацией (автономной системы (средств) экстренного оповещения) работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКОУ «Новомаксимовская СОШ» в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области денежных средств оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой (средствами) экстренного оповещения) работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Петров П.Ю. исковые требования поддержала, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель ответчика МКОУ «Новомаксимовская СОШ», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился.

Представитель ответчика администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что средства для оборудования системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных, находящихся на территории МКОУ «Новомаксимовская СОШ», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не были выделены администрацией района из-за отсутствия денежных средств.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Такой вывод суда основан на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

На основании п. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

В силу ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, является неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Исходя из п. п. 31, 32 указанных требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Такая система должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

На основании п.п. 8, 9 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее – Требования), для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), работа которой осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания.

В силу п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что согласно акту обследования и категорирования от 6 мая 2022 г. МКОУ «Новомаксимовская СОШ» здание дошкольной группы, располжоенного по адресу: <адрес> присвоена 4 категория опасности, в связи с чем межведомственная комиссия полагала необходимым осуществить мероприятия для обеспечения антитеррористической защищённости объекта, в частности оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок 2024 г.

29 июня 2022 г. прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области в адрес директора МКОУ «Новомаксимовская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно принять меры к установлению системы оповещения на данном объекте.

По результатам рассмотрения данного представления 30 июня 2022 г. директором МКОУ «Новомаксимовская СОШ» сообщено, что запланировано оборудование МКОУ «Новомаксимовская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и обучающихся ОУ в 2023-2024 гг. по мере финансирования. Разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц при возникновении ЧС, размещены на стенде ОУ номера телефонов аварийно-спасательных служб и подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ. В ОУ размещены наглядные пособия с информацией о порядке действий работников и обучающихся при возникновении террористической опасности.

22 июня 2023 г. директором МКОУ «Новомаксимовская СОШ» сообщено, что запланировано оборудование образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и обучающихся по мере финансирования в 2023 – 2024 гг. Планируемый размер финансирования в периоде внедрения вышеуказанного оборудования для противодействия терроризму составляет 150 000 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МКОУ «Новомаксимоская СОШ» является администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области.

Как следует из части 6 статьи 3 Федерального закона № 35 от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 273 от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся помимо прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из изложенного, судом установлено, что в нарушение требований законодательства к антитеррористической защищённости объектов (территории) сферы образования МКОУ «Новомаксимовская СОШ» в течение года после подписания акта обследования и категорирования вышеназванного объекта образования мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, не выполнены.

Тем самым, администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области, являющейся учредителем МКОУ «Новомаксимоская СОШ», допущено незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии финансирования образовательного учреждения для установки систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд полагает, что является обоснованным и подлежит удовлетворению иск прокурора о признании бездействия администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в необеспечении финансирования МКОУ «Новомаксимовская СОШ» с целью оборудования объекта – здания дошкольной группы, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации незаконным; о возложении обязанности на администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке в МКОУ «Новомаксимовская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, оборудования систем оповещения и управления эвакуацией (автономной системы (средств) экстренного оповещения) работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности на МКОУ «Новомаксимовская СОШ» в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области денежных средств оборудовать объект – здание дошкольной группы, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой (средствами) экстренного оповещения) работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены соответствующие действия (три месяца), суд полагает, что указанный срок является разумным, а ответчиками суду не предоставлены сведения, объективно свидетельствующие о том, что решение суда в указанной части не может быть исполнено в установленное время.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Новомаксимовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>), администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>), выразившееся в необеспечении финансирования муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новомаксимовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) с целью оборудования объекта – здания дошкольной группы, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>) в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке в муниципальном казённом общеобразовательном учреждении «Новомаксимовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) (здание дошкольной группы), расположенного по адресу: <адрес>, оборудования систем оповещения и управления эвакуацией (автономной системы (средств) экстренного оповещения) работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Новомаксимовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) обязанность в течение 3 (трёх) месяцев с момента выделения администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области денежных средств оборудовать объект (здание дошкольной группы), расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой (средствами) экстренного оповещения) работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 14 августа 2023 г.

Судья Е.В. Некрасова