Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 19 октября 2023 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Балина М.В., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца – помощника прокурора ЦАО <адрес> ФИО4, представителя ответчика ПАО «Промсвязьбанка» по доверенности ФИО5, представителя 3-го лица ККО ООО ВОИ по доверенности ФИО6, представителя 3-го лица ГКУ КК -УСЗН в ЦВО <адрес> по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа <адрес> к ПАО «Промсвязьбанк» дополнительный офис «Краснодарский» об обязании к понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор ЦАО <адрес> обратился в суд к ПАО «Промсвязьбанк» дополнительный офис «Краснодарский» с иском об обязании обеспечить доступность объекта- дополнительного офиса «Первый», расположенного по адресу: <адрес>, для беспрепятственного доступа инвалидов – колясочников, путем оборудования наружного пандуса с поручнями на входе в здание.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в помещении дополнительного офиса «Первый» ПАО «Промсвязьбанк», расположенного по адресу: <адрес>. ПАО «Промсвязьбанк» при организации деятельности ДО «Первый» по указанному адресу, требования законодательства о социальной защите инвалидовне исполняются.Мероприятия по обеспечению доступности здания путем обустройства прилегающей территории, входной группы не осуществляются.Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ФИО9, ПАО «Промсвязьбанк» как арендатор обязан соблюдать технические, санитарные и иные требования, предъявляемые к пользованию Помещением (п.3.3.3 Договора); производить за свой счет установку временных перегородок и иные работы и переделки внутри помещения, вызванные потребностями Арендатора, с предварительным письменным согласованием с Арендодателем; неотделимые улучшения производятся Арендатором только с письменного разрешения Арендодателя (п.ДД.ММ.ГГГГ).; производить дополнительные работы по улучшению Помещения, в том числе по переустройству, отделке и содержанию арендуемого помещения на основании письменного согласия Арендодателя (3.4.1). Согласно паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, согласованного в 2021 председателем Центральной окружной организации <адрес> общества инвалидов, и акту обследования объекта (к паспорту доступности) - ДО «Первый» ПАО «Промсвязьбанк» по <адрес> условно доступен для людей с нарушением зрения, опорно-двигательного аппарата при условии оказания посторонней помощи и временно не доступен для людей, передвигающихся на кресле- коляске.По входу в здание, пути движения внутри здания, системе информации (во всех зонах) паспортом предусмотрены организационные мероприятия, капитальный ремонт, использование TCP.Согласно Анкете (информации к паспорту доступности), виды оказываемых услуг - банковские услуги, форма оказания услуг - на объекте, дистанционно; категория обслуживаемых, в том числе: инвалидов - инвалиды, передвигающиеся на колясках, инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, нарушениями зрения, слуха, умственного развития. Период проведения капитальных работ на объекте - до 2025 года. Паспортом доступности предусмотрены работы по устройству пандуса (наружного) с поручнями, необходимым уклоном. По информации ПАО «Промсвязьбанк», представленной в прокуратуру округа в феврале 2023, в настоящее время «разрабатывается проектное решение и сметный расчет на выполнение работ». Какие-либо работы, предусмотренные паспортом доступности, не осуществляются. С собственником нежилых помещений ФИО9 работы по созданию безбарьерной среды не согласовывались. Кроме того, по сообщению Центральной окружной <адрес> организации ВОИ после согласования паспорта доступности в 2021 году на помещения ДО «Первый», за согласованием минимальных мер доступности для инвалидов до проведения капитального ремонта банк не обращался. Неисполнение требований законодательства повлекло грубое нарушение прав инвалида-колясочника, который ДД.ММ.ГГГГ пытался воспользоваться своей кредитной картой для личных нужд в ДО «Первый», однако отсутствие пандуса лишило ее права на получения услуг, т.к. инвалид не смог попасть в помещение банка, объект оказался недоступен. Сотрудник банка предложил обратиться в дополнительный офис «Черемушки» по <адрес>, который оборудован пандусом, т.к. оказать услуги на улице по переводу денежных средств с банковского счета ПСБ на банковскую карту невозможно. Вышеуказанное подтверждается информацией, размещенной в группе Telegram-канала «KubMash» по ссылке: https://t.me/kub_mash/3031.Допущенные ответчиком нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц - инвалидов и граждан, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении и передвижении на колясках, нарушает права на доступную среду, а также принцип равенства всех потребителей между собой на право получения услуг публичного характера в кредитном учреждении, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ, дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражениях, из которых следует, что на момент обращения Клиента в Банк, 02.02.2023г., вход в здание Офиса Банка не был оборудован пандусом, поскольку в разработанном совместно с Всероссийским обществом инвалидов паспорте доступности для Офиса срок выполнения мероприятий по доступности объектов и г для инвалидов и других маломобильных групп населения был установлен до конца 2025 года. Данный срок согласован председателем ВОИ <адрес>вого общества ФИО6 По результатам проведенной Банком дополнительной проверки по факту получения искового заявления установлено, что со стороны сотрудника Офиса были предложены все возможные варианты обслуживания Клиента в Офисе (помощь во входе в здание Офиса либо обслуживание на улице). Также сотрудник проинформировал Клиента о возможности обращения в дополнительный офис «Черемушки», расположенный по адресу: <адрес>, и оснащенный пандусом. От предложенного сотрудником Офиса указанного варианта Клиент отказался.При этом вопрос Клиента решен Банком в этот же день, паспортные данные Клиента изменены (Клиент пользуется интернет-банком), что подтверждается поручением № от02.02.2023г. Банк является ненадлежащим ответчиком, поскольку здание по адресу: <адрес>, в котором расположен дополнительный офис «Первый», не принадлежит на праве собственности ПАО «Промсвязьбанк». Банк арендует Помещение на основании дополнительного соглашения № от 05.08.2020г. к договору аренды нежилого помещения № от 08.12.2017г. Требование о понуждении к исправлению в соответствии со СНиП пандусов к входу в здание, в котором расположено Помещение, не может быть обращено к ПАО «Промсвязьбанк» как к арендатору. Кроме того, на момент принятия судом иска к производству, обозначенные в исковом заявлении «нарушения» устранены, что подтверждается актом выполненных работ и фотоотчетом.

Представители 3-го лица ККО ООО ВОИ и ГКУ КК -УСЗН в ЦВО <адрес> в судебном заседании при вынесении решения полагались на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в <адрес>» к объектам социальной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан относятся: административные здания и сооружения; учреждения социального назначения; объекты коммунально-бытового назначения; здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации.

Положением ч.1 ст.4 Закона №-КЗ установлено, что объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием, то есть, пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках.

Согласно п.2 ст.5 Закона №-КЗ организации независимо от их организационно-правовых при разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Строительными нормами и правилами Российской Федерации - «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-001», утвержденными Приказом министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр установлены требования, предъявляемые к специальным приспособлениям и оборудованию для беспрепятственного доступа маломобильных граждан.

При невозможности полностью приспособить объекты градостроительства с учетом потребностей инвалидов собственники (арендаторы) до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с общественным объединением инвалидов меры по обеспечению доступа инвалидов к месту предоставления услуги, либо обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме в рамках «разумного приспособления».

Письмом Центрального банка РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании безбарьерной среды для инвалидов» предусмотрено для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций проведение мероприятий по повышению доступности для инвалидов, в том числе в оказании помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Центрального административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в помещении дополнительного офиса «Первый» ПАО «Промсвязьбанк», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что ПАО «Промсвязьбанк» при организации деятельности ДО «Первый» по указанному адресу, требования законодательства о социальной защите инвалидов не исполняются, а именно, мероприятия по обеспечению доступности здания путем обустройства прилегающей территории, входной группы не осуществляются.

Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ФИО9, ПАО «Промсвязьбанк» как арендатор обязан соблюдать технические, санитарные и иные требования, предъявляемые к пользованию Помещением (п.3.3.3. Договора); производить за свой счет установку временных перегородок и иные работы и переделки внутри помещения, вызванные потребностями Арендатора, с предварительным письменным согласованием с Арендодателем; неотделимые улучшения производятся Арендатором только с письменного разрешения Арендодателя (п.ДД.ММ.ГГГГ).; производить дополнительные работы по улучшению Помещения, в том числе по переустройству, отделке и содержанию арендуемого помещения на основании письменного согласия Арендодателя (3.4.1).

Согласно паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, согласованного в 2021 председателем Центральной окружной организации <адрес> общества инвалидов, и акту обследования объекта (к паспорту доступности) - ДО «Первый» ПАО «Промсвязьбанк» по <адрес> условно доступен для людей с нарушением зрения, опорно-двигательного аппарата при условии оказания посторонней помощи и временно не доступен для людей, передвигающихся на кресле- коляске.

По входу в здание, пути движения внутри здания, системе информации (во всех зонах) паспортом предусмотрены организационные мероприятия, капитальный ремонт, использование TCP.

Согласно Анкете (информации к паспорту доступности), виды оказываемых услуг - банковские услуги, форма оказания услуг - на объекте, дистанционно; категория обслуживаемых, в том числе: инвалидов - инвалиды, передвигающиеся на колясках, инвалиды с нарушениями опорнодвигательного аппарата, нарушениями зрения, слуха, умственного развития.

Период проведения капитальных работ на объекте - до 2025 года.

Паспортом доступности предусмотрены работы по устройству пандуса (наружного) с поручнями, необходимым уклоном.

По информации ПАО «Промсвязьбанк», представленной в прокуратуру округа в феврале 2023, в настоящее время «разрабатывается проектное решение и сметный расчет на выполнение работ».

Какие-либо работы, предусмотренные паспортом доступности, не осуществляются. С собственником нежилых помещений ФИО9 работы по созданию безбарьерной среды не согласовывались.

Кроме того, по сообщению Центральной окружной <адрес> организации ВОИ после согласования паспорта доступности в 2021 году на помещения ДО «Первый», за согласованием минимальных мер доступности для инвалидов до проведения капитального ремонта банк не обращался.

Таким образом, неисполнение требований законодательства повлекло грубое нарушение прав инвалида-колясочника, который 02.02.2023г. пытался воспользоваться своей кредитной картой для личных нужд в ДО «Первый», однако отсутствие пандуса лишило ее права на получения услуг, т.к. инвалид не смог попасть в помещение банка, объект оказался недоступен.

Сотрудник банка предложил обратиться в дополнительный офис «Черемушки» по <адрес>, который оборудован пандусом, т.к. оказать услуги на улице по переводу денежных средств с банковского счета ПСБ на банковскую карту невозможно.

В соответствии с нормами ст.55 ГПК РФ, одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов.

На основании ч.1 ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Для определения обстоятельств дела, имеющих юридическое значение при разрешении спора, а также с целью проверки доводов ответчика об устранении нарушений, судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено АНО «Многофункциональный центр экспертиз».

Согласно заключению эксперта №.09-23 от 04.08.2023г. установлено, что доступность входной группы в нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для маломобильных групп населения в целом соответствует требования действующего законодательства РФ, в том числе СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».В том числе, в отношении объекта исследования выполнены следующие работы, обеспечивающие доступность объекта исследования для МГН:обустройство лестницы с поручнями;выполнены тактильно-контрастные указатели перед лестницей;выполнена контрастная маркировка краевых ступеней лестницы;обеспечена необходимая ширина дверного проема;выполнены информирующие тактильные таблички для людей с нарушениями зрения;выполнена яркая контрастная маркировка на стеклянном полотне входной двери на уровне 0,9 — 1,0 м;на входных дверях выполнен знак, указывающий на доступность здания;цветовое решение входной двери соответствует цвету двери, цвет дверного полотна соответствует прилегающей поверхности;высота расположения прибора для открывания двери с помощью карты для доступа в зону 24/7 соответствует нормативным значениям;выполнена яркая контрастная маркировка на стеклянных полотнах дверей тамбура;ручка двери тамбура соответствует по цветому решению прилегающей поверхности; ширина двери тамбура приведена в соответствие с нормативными значениями;дверное полотно неконтрастно по отношению к прилегающей поверхности;кнопка открытия двери для выхода из зоны 24/7 выполнена на нормативной высоте, а также неконтрастна по отношению к поверхности, на которой расположена;на клавишах банкоматов выполнена возможность озвучивания возможных действий и операций;у банкоматов выполнен выход для наушников клиента и специальные ширмы/шторки по боковым сторонам банкомата.

В части обустройства входной группы в помещение банка экспертом установлены несоответствия в части наличия пандуса.

Здание банка расположено в непосредственной близости к тротуару (территория общего пользования), максимальная глубина входной площадки в ходе возможных работ составит 1,96 м, что меньше допустимого нормативного значения. Таким образом, с учетом сложившегося архитектурно-планировочного решения здания, расположенного по адресу: <адрес>, сложившейся застройки, недопустимости нарушения режима территории общего пользования (<адрес>), выполнение требований п.6.1.4 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» является технически невозможным, доступа в помещения банка для маломобильных групп населения возможен лишь в помощью подъемных платформ.

Так как выполнение требований п. 6.1.4 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» является технически невозможным, рассчитать и указать разновидность и объем работ, необходимых к приведению здания в соответствии с требованиями действующего законодательства в целях обеспечения доступности указанного нежилого помещения для маломобильных групп населения не представляется возможным.

В виду наличия вопросов к эксперты, проводившему исследование по поручению суда, в судебном заседании допрошен эксперт ФИО8, который пояснил, что осмотр помещения он лично не осуществлял. Оно осматривалось вторым экспертом, с которым он совместно проводил исследование. В составленном заключении они пришли к выводу, что помещение не соответствует лишь одному критерию – в части невозможности обустройства постоянного стационарного пандуса, в виду отсутствия достаточной и доступной площади для его размещения. Имеющиеся три ступени при входе в помещение создают препятствия для ограниченных в мобильности граждан. В производственных зданиях предусмотрены выносные кнопки для персонала, который обустраивает дополнительные механизмы при необходимости. В действующих СНИП нет запретов в части использования таких подъемных механизмов. Поэтому он совместно со вторым экспертом пришли к такому выводу. Обустроить надлежащий пандус в имеющемся архитектурно-планировочном решении не возможно. Возможность установки подъемной платформы (электрической) возможно только при дополнительной перепланировке входной группы. Эксперт затруднился ответить на вопрос суда относительно игнорирования им при формировании выводов экспертного заключения положений п.6.1.2 СНИП 5913330.2020 от 2020 года, согласно которым применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Дополнительно указал, что при перепланировке будет возможно установить специальный подъемный механизм. Но данная возможность в рамках проведенного экспертного исследования не просчитывалась. Иные способы приведения здания в соответствие с требованиями действующего законодательства, кроме как при установке постоянного пандуса, ими не просчитывались. При том, что такие технические приспособления и возможности фактически имеются.

Принимая во внимание описанные пояснения эксперта, учитывая необъективность и односторонность проведенного экспертного исследования, суд полагает правильным отнестись критически к данному доказательству, поскольку непосредственно в судебном заседании достоверно установлено, что предложенный экспертами вариант приведения здания в соответствие с требованиями относительно обеспечения его доступности для маломобильных категорий граждан (путем установления аппарелей), прямо запрещен установленными требованиями СНИП 5913330.2020 от 2020 года, что свидетельствует о невозможности доверять и учитывать при принятии окончательного решения по делу выводов подобного экспертного исследования.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и заключение судебной экспертизы не носит для суда обязательного характера.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени установленные нарушения ответчиком не устранены, а технические и архитектурно-планировочные возможности для этого имеются.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Технического регламента).

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией прокурора, и считает, что допущенные ответчиком нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц - инвалидов и граждан, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении и передвижении на колясках, нарушает права на доступную среду, а также принцип равенства всех потребителей между собой на право получения услуг публичного характера в кредитном учреждении, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Центрального административного округа <адрес> - удовлетворить.

Обязать ПАО «Промсвязьбанк» обеспечить доступность объекта - дополнительного офиса «Первый», расположенного по адресу: <адрес>, для беспрепятственного доступа инвалидов - колясочников путем оборудования наружного пандуса с поручнями на входе в здание.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.